首份《昆蒙框架》进展报告修订草案出炉，23项目标推进全面滞后

千亿资金缺口阻碍2030目标 | CBD COP17系列观察
本文来源于海潮天下（Marine Biodiversity）

2026年7月27日至8月1日，联合国《生物多样性公约》科学、技术和工艺咨询附属机构第二十八次会议（CBD SBSTTA-28）在内罗毕召开。此次会议审议了《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》首份集体执行进展全球报告的修订草案。为助力全球环境治理、并供我国学者了解最新研究动态信息，编译分享信息如下，供感兴趣的读者们参阅（请注意：本文基于第二版修订草案撰写。还不是最终版。最终官方定稿还没有发布）。

▲联合国驻内罗毕的办公场所外部。图源：海潮天下（Marine Biodiversity）

这份草案基于129份国家报告、162套国家目标以及89份国家生物多样性战略与行动计划。该报告得出的结论是，昆蒙框架自2022年通过后激发了前所未有的全球参与，在全部23个目标上都推动了行动、创新与合作，但，若集体执行无法迅速加速，2030年目标和使命将无法实现。

这份报告对各目标采用综合评分，分绿、黄、橙、红四档。23个目标中，没有任何一个呈现完全积极的图景。进展最滞后的集中在资金、补贴改革和性别平等领域。目标23（性别平等与性别响应）得分最低，为0.13。目标19（生物多样性资金动员）和目标18（减少有害补贴）同为0.17。这三个目标构成框架执行中最薄弱的环节。

▲联合国《生物多样性公约》（CBD）COP15现场。图源：海潮天下（Marine Biodiversity）

昆蒙框架的目标19中，要求到2030年从所有来源每年动员至少2000亿美元用于生物多样性，其中到2025年国际金融资源至少达到200亿美元，到2030年达到300亿美元。根据61%的缔约方提交的D.1项下数据，2020~2023年间国际公共资金累计为177亿美元，2023年为52亿美元。经济合作与发展组织同期估算的国际生物多样性资金约为168亿美元。两组数据均低于200亿美元的里程碑要求。所以说，2025年的阶段性目标很可能未能实现，不过最终确认需等2024年、2025年的完整数据。

国内公共资金方面，54%的缔约方提交了数据，2020~2023年间累计约1359亿美元，2023年为206亿美元。但国内生物多样性支出占GDP的比重在同一时期持续下降。私人资金来源在2021年达到112亿美元的峰值后逐年下滑，2023年降至69亿美元，且仅有26%的缔约方报告了相关数据。报告称私人生物多样性投融资“严重不发达”。

目标18要求到2025年识别对生物多样性有害的激励措施，到2030年每年至少减少5000亿美元，并扩大正面激励。但仅有19%的缔约方报告了有害补贴的价值数据，这些缔约方约占全球GDP的四分之一，2022至2025年间报告的有害补贴累计达2680亿美元。自评估显示，仅25%与目标18高度相关的国家目标被认为“按计划推进”或“已实现”。报告特别指出，有害补贴的识别、量化、改革在方法上和政治上都很复杂。

根据第二版修订草案，缔约方国家目标对全球目标各要素的覆盖参差不齐。目标4（物种保护）、目标8（气候变化影响）、目标10（可持续农业和林业）的覆盖度最高，而目标14（主流化）、目标16（可持续消费）、目标19（资金）和目标22（参与和正义）的覆盖度最低。自评估还显示，与目标6（外来入侵物种）、目标12（城市绿蓝空间）、目标15（企业披露）、目标16、目标18、目标19相关的国家目标被报告为“按计划推进”的比例最低。

保护与可持续利用相关的目标和要素，在国家目标中覆盖较全面，不过涉及生物多样性丧失间接驱动因素的目标——包括主流化、可持续消费、资源动员、激励与补贴改革、参与和公正治理、土地与资源权利、性别响应——的覆盖显著不足。海洋、沿海和内陆水域生态系统在目标中的代表性也低于陆地生态系统。

SBSTTA-28会议上，缔约方达成的建议提到，框架23个目标均已有所行动，但深为关切地注意到，除非集体行动紧急加速，否则框架目标将无法实现。最终报告将在执行问题附属机构第七次会议（8月4日~12日）后完成修订，并提交给2026年10月在亚美尼亚埃里温举行的COP17大会进行首次全球审议。

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资讯源 | CBD/SBSTTA/28/Add.1/Rev.1

整理 | 卢晓雨

编辑 | Linda

排版 | LXY

时间 | 2026年8月

参考资料
https://www.cbd.int/article/2026-07-27-nairobi-meetings
https://www.cbd.int/doc/c/5611/c35f/aa96bdcd816f5952d586a777/sbstta-28-02-add1-rev1-en.pdf

全球环境治理

生物多样性公约（CBD）

《生物多样性公约》(CBD)是一项具有法律约束力的全球性国际公约，于1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会（地球峰会）上通过，1993年12月29日正式生效，截至2024年5月，共有196个缔约方（包括195个国家和欧盟），是全球生物多样性保护领域最具权威性和普遍性的国际框架文件。
该公约的核心目标明确、且具有递进性，包括三个维度：一是保护生物多样性，即维护地球上各类生态系统、物种及遗传资源的完整性与存续；二是可持续利用生物多样性组成部分，确保在满足人类当前合理需求的同时，不损害未来世代利用生物资源的能力；三是公平合理分享由利用遗传资源所产生的惠益，尤其关注遗传资源提供方（多为发展中国家）的权益，通过公平机制实现惠益共享，推动全球生物多样性治理的均衡发展。
CBD公约定期召开缔约方大会,制定战略计划与行动纲领，为全球生物多样性保护、可持续利用及惠益共享提供具体指导，同时建立了遗传资源获取与惠益共享（ABS）、生物安全（含《卡塔赫纳议定书》《名古屋议定书》等补充文件）等专项机制，是协调全球生物多样性治理、应对生物多样性丧失危机的核心国际法律工具。

昆蒙框架

《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（KMGBF，昆蒙框架）是2022年12月在联合国生物多样性大会（COP15）上通过的一项全球框架，为全球生物多样性保护制定了雄心勃勃的路线图。

该框架设定了4项长期目标、23项行动目标。其长期目标如下：

• 目标A：到2050年，维持、增强或恢复所有生态系统的完整性、连通性和复原力，大幅增加自然生态系统的面积；制止已知受威胁物种的人为灭绝，到2050年，将所有物种的灭绝率和风险降低十倍，并将本地野生物种的数量增加到健康和有复原力的水平。

• 目标B：生物多样性得到利用和管理，自然对人类的贡献得到重视、维护和加强，恢复目前正在下降的生态系统，支持可持续发展。

• 目标C：公平合理地分享利用遗传资源、遗传资源数字序列信息（DSI）以及与遗传资源相关的传统知识所产生的货币和非货币利益，包括酌情与土著人民和当地社区分享。

• 目标D：所有缔约方，特别是发展中国家，尤其最不发达国家等，都有充分的执行手段，包括财政资源、能力建设、技术和科学合作，以及获取和转让技术，逐步缩小每年7000亿美元的生物多样性资金缺口。

部分行动目标包括：

• 确保和促使至少30%的陆地、内陆水域、沿海和海洋区域，通过有效保护措施至少恢复30%。

• 至少30%的陆地、内陆水域、沿海和海洋生态系统退化区域得到有效恢复，以增强生物多样性和生态系统功能和服务、生态完整性和连通性。

• 采取紧迫的管理行动，停止人为导致的已知受威胁物种的灭绝，实现物种特别是受威胁物种的恢复和保护，大幅度降低灭绝风险。

• 防止引入重点外来入侵物种，将其他已知或潜在外来入侵物种的引入和定居率至少减少一半，并消除或控制岛屿等优先地点的外来入侵物种。

• 将所有来源的污染风险和不利影响减至对生物多样性和生态系统功能和服务无害的水平，包括将有关使用农药和剧毒化学品的风险减少至少一半，并防止、减少和努力消除塑料污染等。

• 减少全球消费足迹，将全球粮食浪费减半，大幅减少过度消费，大幅减少废物产生。

• 逐步取消或改革每年至少5000亿美元的损害生物多样性的补贴，同时扩大对生物多样性保护和可持续利用的积极激励措施。

• 每年从所有来源筹集至少2000亿美元相关资金，以执行国家生物多样性战略和行动计划。其中，从发达国家流向发展中国家、特别是最不发达国家和小岛屿发展中国家以及经济转型国家的与生物多样性有关的国际资金流量，到2025年达到每年至少200亿美元，到2030年增至每年至少300亿美元。

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