从“保障型帮扶”到“赋能型增收” ，促进残疾人就业创业应从四方面发力

《残疾人保障和发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）明确提出，到2030年实现就业更加充分更有质量，并将城乡新增残疾人就业人数作为核心预期性指标，五年累计达到100万人。与“十四五”时期相比，这一目标的变化具有标志性意义。“十五五”规划将“十四五”规划的“职业技能培训人数”指标修改为“新增就业人数”，意味着政策重心从过程导向转为结果导向。这一调整指向为残疾人家庭提高工资性、经营性、财产性收入，转变标志着残疾人就业政策从“保障帮扶”向“赋能增收”的转型。然而，政策转型不会自动转化为现实成效。如何确保就业更加充分更有质量的目标落到实处？结合《规划》在促进残疾人就业创业方面提出的四大核心路径，即完善落实就业扶持政策、提升残疾人职业技能、提高残疾人就业服务能力、优化就业环境与权益维护，可从以下四个方面着力。

从就业数量来看，我国残疾人就业率并不算低。近六年残疾人平均就业率超过50%，但就业质量的结构性问题十分突出。已就业残疾人中，从事农林牧渔业的比例超过一半，其余主要集中在制造业、批发零售业、居民服务和修理等低技能、劳动密集型行业。灵活就业和农村种养殖这两种形式占了残疾人就业的绝大多数。而农村残疾人的农业劳动未必带来稳定收入，灵活就业也缺乏社会保障和职业发展通道，这些就业形态在本质上更接近“有业可就”而非高质量就业。

《规划》将“残疾人家庭人均收入年均增长”这一指标的参照系从“与国内生产总值增长基本同步”改为“与居民人均可支配收入年均增长基本同步”。这一调整恰恰回应了上述问题，仅靠转移性收入“追上”GDP增速相对容易，但要“追平”居民人均可支配收入增速，就必须切实提高残疾人的工资性、经营性收入。这意味着，未来五年必须推动残疾人就业从“有业可就”向有收入、有保障、有发展转变。另外，还需要关注残疾人大学生的就业稳定性。“十五五”期间，应继续落实残疾人大学生“一人一策”就业服务措施和求职、创业补贴政策，从关注初次就业率转向关注持续就业率。

当前就业年龄段持证残疾人中，农村残疾人占比超过四分之三，其就业状况直接关系到残疾人整体就业大局。由于农村残疾人有土地即被认定为就业，无法被纳入“就业困难人员”范畴，企业雇用农村残疾人无法享受与雇用城镇残疾人同等的优惠政策，这导致许多企业宁愿不招收农村残疾人。农村残疾人就业问题的解决不能脱离乡村振兴的大背景。《规划》提出实施农村残疾人常态化精准帮扶，支持通过就业和产业帮扶、集体经济收益分红等增加收入，并要求推动将符合条件的农村经济实体纳入残疾人按比例就业用人单位认定范围。这一政策突破如果落实到位，将有效激发企业雇用农村残疾人的积极性。在具体推进中，应依托产业振兴项目，如“一村一品”工程和庭院经济，为农村残疾人提供技能培训和就业机会。可通过财政补贴激励农民合作社、农业产业化龙头企业和种养殖大户吸纳残疾人就业。

在优化就业环境与权益维护方面，《规划》强调了保障残疾人平等就业权利的重要性。但现实是，部分用人单位雇用残疾人的积极性仍然不高，宁愿缴纳残疾人就业保障金也不愿雇用残疾人。企业主的普遍顾虑包括残疾人生产率较低、管理难度大等，这些认知偏见构成了残疾人就业的重要障碍。《规划》在推进机关事业单位按比例安排残疾人就业方面提出了具体量化要求：落实省级和地市级编制50人以上的机关、67人以上的事业单位（中小学、幼儿园除外）的残疾人招录计划，强化县域岗位统筹协调机制。这一硬性规定旨在发挥公共部门的示范引领作用。但仅靠行政命令还不够，需要配套改革现行《公务员录用体检通用标准（试行）》中对身体条件的过于严格的要求，并建立有效的监督考核机制，将残疾人就业纳入单位综合绩效考核体系。对于私营企业，《规划》提出激励平台企业助残就业，要求联合平台企业开发云客服、数据标注等课程，将助残就业情况纳入履行互联网平台企业社会责任评估指标。这一思路具有前瞻性，将助残就业与企业社会责任挂钩，比单纯的行政强制更具可持续性。

《规划》明确，新扶持100家“美丽工坊”、100名残疾人“励志主播”，有条件的地级市设立安排残疾人从事早餐、彩票、辅助性就业产品售卖等服务的就业网点。这些部署体现了“小而精”的品牌化思路。在数字经济领域，《规划》提出联合平台企业开发云客服、数据标注等课程，为残疾人进入新业态就业提供了政策通道。但需要强调的是，数字就业不应成为低技能、低保障就业的代名词。推动残疾人数字经济就业，既要确保残疾人能够进入数字岗位，也要保障其稳定就业、合理收入和职业进阶通道。

《规划》的出台，标志着我国残疾人就业政策进入了一个从“保障型帮扶”到“赋能型增收”的转型期。100万新增就业的目标、收入增长参照系的升级、四大核心路径的明确，都体现了政策制定者对就业质量问题的深刻把握。但政策的价值最终取决于执行。消除城乡政策壁垒、改变用人单位的认知偏见、培育新的就业增长点等，每一项任务都需要制度创新、执行到位和社会共识的合力。唯有如此，就业更加充分更有质量的目标才能从规划文本转化为残疾人的真实获得感。

来源：中国残疾人杂志社