美韩军演草草收场，暴露美国“从亚洲撤退”意图？｜IPP编译

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导语：在印太地缘格局持续变动的背景下，美国对亚洲盟友的安全承诺正出现明显的言行割裂。韩国与美国8月17日启动的联合军事演习，在美国总统特朗普提出严厉批评后，于周三（8月19日）决定将演习日程缩短六天。在此前的8月16日，美国总统特朗普曾在社交媒体宣布，鉴于他与朝鲜领导人金正恩“关系非常好”，美国将“大幅减少”参与与其长期盟友韩国举行的联合军事演习。

8月19日，美国外交关系协会（CFR） 东南亚与南亚高级研究员 约书亚・库兰齐克（Joshua Kurlantzick） 撰文指出，美韩联合军演突然缩减，是美国战略转向的又一标志性事件。叠加韩国萨德反导系统抽调中东、印太区域失去常驻航母力量、台湾海峡军舰过航频次大幅下降、南海“自由航行行动”近乎停滞等一系列变化，印太地区的美国军事存在感出现显著收缩。造成这一局面，既有美国深陷中东战事带来的客观压力，也包含政府主观层面的战略取舍。

文章指出，亚太多国对美国好感度大幅下滑，韩国、印尼、菲律宾等传统伙伴的民众信任跌至近年低点。为应对安全环境变化，区域国家不再完全依赖美国保护，开始推进多边军事协作、提高本国防务预算。文章认为，美国信誉受损，既为中国扩大地区影响力创造外部条件，也埋下军备竞赛、核扩散等重大风险。

约书亚·库兰茨克

Joshua Kurlantzick

美国外交关系委员会（CFR）东南亚和南亚高级研究员

过去一年，特朗普政府官员竭力向印太地区日益持怀疑态度的伙伴和盟友保证，即使在贸易失衡和关税引发的经济紧张局势下，美国仍致力于维护其安全。

在最近举行的东盟外长会议上，美国国务卿鲁比奥强调了美国对印太地区的长期承诺，并将特朗普政府的方针描述为奥巴马第一届政府启动的所谓“重返亚洲”（Pivot to Asia）战略的延续，同时承诺向东南亚地区投资25亿美元。

在2025年香格里拉对话会上，美国国防部长皮特·赫格塞思预告了卢比奥的承诺，他告诉亚洲领导人，美国认为来自中国的安全威胁是“真实存在的”且“迫在眉睫的”，并强调该地区是美国的首要任务。

负责政策的国防部副部长、特朗普政府亚洲战略的主要设计者埃尔布里奇·科尔比在2026年的大部分时间里都在向亚洲伙伴做出类似的保证。科尔比今年8月在马尼拉的一次演讲中表示：“美国绝对不会从亚洲撤出。”他坚称，美国反而会“更加坚定”地履行其区域安全承诺，并且美国的利益“比以往任何时候都更加积极地参与到印太地区事务中”。（内容详见：

不幸的是，特朗普政府近期的举动表明情况恰恰相反：白宫出于必要性和自身选择，正在将工作重心从亚洲转移开来。因此，亚洲盟友和伙伴越来越担心他们无法再依赖美国的安全保障，这可能导致他们更加依赖中国，或者仅仅是为了自身安全而加剧亚洲内部的军备竞赛。

美国近期的行动更加凸显了这一点。上周末，就在美韩联合军演即将开始的几个小时前，特朗普总统几乎没有任何预警地下令五角大楼缩减军演规模。特朗普总统对这一转变的理由含糊不清——他提到了军演的成本，声称朝鲜在他第二个任期内“没有威胁”，并抱怨首尔拒绝协助美国推动伊朗无核化。当然，这种突如其来的转变与几个月前赫格塞思对首尔的赞扬形成了鲜明对比。韩国方面试图维持表面的良好形象，称两国政府仍在保持密切协调。联合军演仍在继续，只是规模有所缩减。

2025年8月27日，美韩军队士兵在韩国参加联合渡河演习，这是年度“自由之盾”联合军事训练的一部分。图片：路透社

但私下里，韩国官员对此感到愤怒，这一决定几乎肯定会加剧美国在韩国的负面形象，而华盛顿在韩国的支持率此前已经大幅下滑。此前，据报道，五角大楼还被迫从韩国撤回用于中东的末段高空区域防御系统（THAAD）导弹拦截器，这进一步激怒了首尔。

诚然，美国深陷中东战争泥潭，同时在西半球也开展了一系列军事行动和封锁。早在2025年《国家安全战略》中，美国就已预示了从亚洲撤军的趋势。该战略明确指出，白宫的首要任务是主导西半球——而这份长达29页的战略直到第19页才提及中国。

除了减少与韩国的联合军演外，特朗普政府近几周还将印太地区最后一艘美国航母调离该地区，用于应对伊朗战争，以接替一艘已超期服役的航母。

然而，此次撤离具有重要的象征意义。这意味着多年来，印太地区将首次没有美国航母驻扎。与此同时，中国近几个月来加大了在南海对菲律宾、其他国家以及日本的威慑力度。

2026年8月13日，美国海军尼米兹级航空母舰“乔治·华盛顿”号通过马六甲海峡。图源：路透社

与此同时，传统基金会的一项研究指出，特朗普政府大幅减少了美国经台湾海峡的过境船只数量。特朗普第二任期内的过境船只数量似乎比第一任期减少了约50%，比拜登时期减少了56%。除了减少过境船只数量外，特朗普似乎也改变了美国对台政策——直接与中国领导人讨论台湾问题，将台湾视为美中关系中的筹码，甚至将台湾描述为“无法防御”。这向许多台湾民众传递了一个信号：一旦发生冲突，美国可能不会出手相助。

更令台湾和其他亚洲伙伴担忧的是，特朗普本人似乎对中国采取了更为温和的立场，而且特朗普政府官员也基本停止了对北京人权问题的批评——上周，科尔比呼吁停止就中国人权问题发表“道德说教”。

这种转变不仅发生在台湾附近。特朗普政府还减少了美国军舰在南海争议水域开展的“航行自由行动”（FONOP）次数——这些行动旨在向北京表明，华盛顿致力于维护南海对所有国家的开放。据报道，在特朗普的第一任期内，美国军舰每年至少在南海开展七次“航行自由行动”，旨在威慑中国。而在特朗普第二任期的前六个月，据报道美国一次也没有开展此类行动。

结果是，就连许多最坚定的亚洲伙伴和盟友也开始质疑美国对该地区的长期承诺。美国政策的转变不仅让中国更容易在该地区采取行动，也让中国得以宣称，由于美国不可信赖，地区邻国别无选择，只能放弃对冲策略，转而与北京结盟。

亚洲民众对美国的看法已经大幅下滑。皮尤研究中心今年早些时候发布的一项针对36个国家的调查显示，过去一年里，印尼和韩国民众对美国的好感度均出现两位数下降；在欧洲和亚太地区的大部分地区，十分之七（甚至更多）的民众对美国持负面看法。在菲律宾和韩国等长期伙伴国家，民众对美国的正面评价已降至或接近皮尤研究中心自2002年开始这项调查以来的最低水平。

皮尤研究中心2026年7月发布的报告显示，在接受调查的36个国家中，大多数国家对中国持好感的人数多于对美国持好感的人数。在一些亚太和中东国家，这种差距尤其大。

亚洲一些国家（加上澳大利亚）正在加强彼此间的军事规划，例如日本、菲律宾和韩国，而其他国家则在探索增加国防预算的途径——这并非因为美国，而是尽管有美国在，它们也在这样做。

正如我在2026年5月香格里拉对话后的一篇文章中所指出的：

“越南国家主席苏林、澳大利亚副总理理查德·马尔斯和日本防卫大臣小泉进次郎都反驳了赫格塞思的观点，他们认为该地区真正的问题在于对华盛顿的国防优先事项和规则遵守缺乏信任，而不是武器短缺。”

最终，东北亚一些国家甚至可能采取最极端的手段，发展核武器作为最大威慑力量。但即便没有这种可能性——尽管这会在整个地区造成巨大的不稳定——对美国信任度的下降，以及亚洲国家认为自己可能不得不单打独斗的观念，也已经造成了更加动荡的环境——同时也为诸如俄罗斯等国进一步渗透全球这一重要地区提供了又一个机会。

*内容来源于美国外交关系委员会（CFR）网站，文章原标题为“Trump’s South Korea Move Fuels Growing Fears of U.S. Retreat From Asia”。文章标题为编者所加，内容不代表研究院观点。

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