园区系列研究｜赛迪顾问：园区“再创业”的环境之变与路径选择

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园区经济研究中心

赛迪顾问：园区“再创业”的环境之变与路径选择

在新质生产力培育、“双碳”目标落实与产业链深度重构的驱动下，园区正从传统“产业集聚区”向“创新生态运营体”转型。面向“十五五”，园区以“再创业”精神实现从大到强的纵深突破，是把握新一轮科技革命和产业变革机遇、实现高质量发展的战略选择。

洞察：园区“再创业”面临的三重环境之变

产业逻辑从“要素驱动”转向“创新驱动”。当前，在国家创新驱动发展战略引领下，我国产业发展重心从规模扩张转向质量效益提升，高技术产业和未来产业成为重要增长极。适应新质生产力发展要求，园区加快从传统要素驱动向创新驱动转变，完成从“加工组装”到“源头创新”的核心跨越。

空间供给从“规模扩张”转向“集约提质”。新阶段园区转型不再是简单配套升级，而是通过空间再造、业态更新、环境优化，深度融入区域发展格局，推动园区向产城融合、功能复合方向转型。

园区运营从“传统管理”转向“服务赋能”。企业对园区的需求已升级为对产业生态、创新环境、人才资源等多元化、高价值服务的需求。适应这一变革，园区需加快构建企业全生命周期服务体系，推行靠前服务、精准服务、增值服务，以优质服务和良好生态集聚优质主体、构筑长效优势，实现“留得住、发展好”的局面。

路径：以三维协同构建高质量发展新范式

立足“十五五”新起点，园区“再创业”需构建三维协同发展体系，以产业创新为核心、空间创新为载体、服务创新为保障，形成逻辑贯通、务实高效的高质量发展新范式。

以产业创新拓展赛道增量。立足本土资源禀赋与产业基底，坚持分类施策、错位布局，构建梯度递进的产业培育体系，走差异化与特色化发展之路。

推动传统产业“老树发新芽”。资源型园区与重工业园区以资源高效转化为核心，推动传统资源产业向下游精深加工、高附加值环节延伸，发展循环经济与绿色制造，引导煤炭、冶金、化工等传统产业向新材料、节能环保领域跨界升级，将资源存量优势转化为产业升级动能，打造具有区域辨识度的特色产业集群。

推动战略性新兴产业“新苗扎深根”。具备成熟产业基础与配套体系的园区，依托现有产业链配套能力，精准锚定新能源、高端装备、生物医药等战略性新兴产业领域的细分赛道，集中要素资源补强关键环节，打造专业化、精细化的新兴产业集群，以细分领域深耕构筑核心竞争优势。

推动未来产业“育苗抢先机”。科研资源富集与开放优势突出的园区，可依托高校院所、科创平台与区位优势，重点培育合成生物、深海经济、量子信息等前沿赛道，构建技术研发—成果转化—场景落地的全链条生态，打造未来产业先导区，抢占中长期产业发展制高点。

以空间创新重构功能形态。聚焦存量空间再开发与功能重塑，推动园区空间从规模扩张向内涵提升转变、从单一生产功能向创新生态载体转变、从物理空间出租向价值运营转变，走空间重塑与内涵发展之路。

推动空间形态“存量焕新”。全面摸排园区低效用地、闲置厂房与零散地块，分类实施有机更新与轻量化改造。顺应不同产业对空间层高、荷载、排污的差异化需求，建设可分割、可组合、可扩展的弹性产业空间。通过功能转换、容积率提升等路径，探索工业上楼、复合用地等模式，推动产业载体向适配化、集约化、复合化升级。

推动空间功能“复合聚势”。打破“工厂围墙”式单一生产布局，融入研发中试、共享实验、路演展示等创新功能，嵌入创新沙龙、休闲步道等社交场景，完善人才公寓、便民商业、托育医疗等生活配套，形成办公研发、社交互动、生活服务一体融合的创新社区，实现产城从“物理相邻”到“化学相融”的深层耦合。

推动空间运营“价值跃迁”。引入“租金+服务+股权”等多元盈利模式，拓展技术服务、活动运营、品牌输出等增值业务，推动园区从物理空间出租方向创新生态运营方升级。探索以空间运营串联产业链与创新链，将园区空间转化为产业会客厅、路演中心等常态化对接场景，同步布局光伏储能、数字孪生等绿色智慧配套，实现从空间出租向场景赋能、价值运营转变。

以服务创新提升发展效能。聚焦科技成果转化、产业培育与要素配置等环节，建立全链条产业创新组织体系，推动从“管理”向“运营”转型，走治理提效与服务破壁之路。

推动园区治理“管运分离”。加快构建“管委会+平台公司”模式，厘清管委会的规划编制、行政审批与公共服务职能，推动平台公司向产业投资运营商、要素配置服务商转型，以市场化机制承接园区开发建设、产业投资和资产运营。探索建立由龙头企业、第三方专业服务机构共同参与的产业治理委员会，推动园区治理向“多元共治”转变。

推动要素配置“效率优先”。在园区自主管理的产业基金中，探索建立以长期价值为核心的容错考核体系，设置合理的风险容忍度，完善存量用地提质增效机制，探索低效用地回购、置换与联合开发路径，确保好项目不缺空间、好企业不缺资源。

推动产业服务“全链贯通”。围绕企业全生命周期需求，构建梯度化、精准化的创新服务体系。初创期聚焦“资金+技术”，推行职务科技成果赋权与“先使用后付费”改革，试点“沙盒监管”与观察期管理，设立种子天使基金、开放共享研发仪器与中试配套，降低技术起步门槛。成长期聚焦“场景+市场”，探索开放园区应用场景，定期发布产业需求清单，常态化组织供需对接与品牌推介，推动新技术新产品首试首用、加速市场化进程。成熟期聚焦“资本+生态”，完善上市培育、并购贷款等金融工具，支持成熟期企业发挥引领作用，构建产业链协同创新生态，牵头开展标准共建，组建创新联合体，承接重大科技专项，壮大技术经理人队伍，推动创新要素在产业链内高效流动、循环增值。

新华网

2026年8月24日报道

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