关于规范耕地与林地交界区域管理的建议答复

江西省林业局关于省十四届人大四次会议第151号建议答复的函

XXX代表：

您提出的《关于规范耕地与林地交界区域管理的建议》收悉，现答复如下：

规范耕地与林地交界区域管理，对于加强耕地保护、稳定粮食生产和防范森林火灾具有重要意义。近年来，我局积极会同省自然资源厅、省农业农村厅等相关部门，在推进规划编制、明确管理责任、强化基础建设、扩大宣传教育等方面采取务实举措，有力促进了国土空间管理，强化了森林火灾防范举措，保障了耕地粮食安全。

一、关于确权与责任明确方面。2025年9月，自然资源部办公厅、国家林草局办公室联合印发《关于启用2024年度全国国土变更调查和全国森林草原湿地荒漠化普查成果的通知》，明确要求在充分考虑现状地类来源合法性、合规性、合理性的基础上，综合判定用地性质。2026年1月，两部门再次联合印发《关于印发耕地保护和国土绿化空间专项规划编制工作方案的函》，启动专项规划编制工作，旨在划定耕林保护空间、明确管理范围，为后续耕地保护恢复及林地管理提供坚实的数据支撑。目前，省里初步完成专项规划，近期将上报自然资源部和国家林草局审核。待专项规划正式落地实施后，耕林边界矛盾可望得到有效解决。我局将继续加强与自然资源、农业农村等部门的协作，在国土空间规划“一张图”的管控下，进一步细化权属与责任，完善耕地与林地交界区域管理机制，提升整体防控效能，指导各地在高标准农田建设中统筹考虑边界治理，建立乡镇、林场、村委会协同机制，推动形成齐抓共管良好格局。

二、关于耕地与林地交界区域管理方面。根据《江西省森林防火条例》，在防火期内，县级人民政府发布禁火令，明确每年10月1日至次年4月30日为重点防火期，全县行政区域内森林、林木、林地及距林缘50－100米范围以内的区域划定为禁火区。禁火区内禁止携带火种及易燃易爆物品进入，禁止吸烟、野炊、烧荒、烧田坎、烧草木灰等行为，严禁未经批准擅自炼山、焚烧疫木。防火期内违反禁令的，由林业部门负责行政执法，构成犯罪的依法追究刑事责任。防火期外的农事用火管理主要由生态环境和农业农村部门负责，依托乡镇执行行政执法。在实际管理中，各市、县（区）乡镇配备了护林员，安装了高空监控、语音播报器，各乡镇均配备无人机巡护，对耕地与林地交界区域实行常态化巡查、360度监控。我们将根据细化责任区划，加大巡查力度，确保交界区域防火安全。

三、关于生物隔离带建设方面。根据国家《林火阻隔系统建设标准》，林火阻隔系统建设应遵循经济效益、生态效益和生态安全相兼顾的原则，优先在重点火险区、国有林区、重点公益林区实施。此前国家和省级层面每年均会安排资金用于生物防火隔离带建设，但当前已统一纳入国土绿化综合项目，实行统一规划、统一设计、统一实施。目前，抚州市正在推进《抚州市森林防火隔离带管理条例》立法工作；赣州市安远县正在进行农林防火隔离带建设试点，以火险高风险区域为重点，分阶段推进农林防火隔离带建设。通过试点示范，逐步推动建立完善的规划、建设、管护与评估机制，探索可复制、可推广的建设与管理模式。我们积极支持鼓励各地探索推广各种典型经验做法，同时也将积极争取上级资金政策支持，建立健全农林交界区域管理长效机制，切实保障粮食安全和生态安全。

四、关于防火宣传引导与监督落实方面。我局积极推动将森林防火教育纳入学校教育和社会普法教育内容，倡导移风易俗，推广将森林防灭火纳入村规民约等有效做法。深入开展森林防火“五进”、森林防火宣传月活动，持续开设“守护青山”森林防火专栏，通过江西林业微信公众号推送防火宣传，开设典型案例专题。联合省广播电视局利用大喇叭覆盖全省定期进行防火宣传，各级常态化深入村组、林区开展巡查宣传，不定期发送宣传短信、发放宣传制品，出动森林防火宣传车，对群众开展森林防火宣传。公布森林防火报警电话，完善举报奖励机制，确保火情第一时间发现、第一时间处置，充分调动群众参与防火热情。同时继续加大执法力度，严查违法违规用火行为，筑牢森林防火安全屏障。

衷心感谢您对林业工作的关心和支持！

附件：省人大代表建议办理情况征询意见表

江西省林业局

2026年5月8日

来源：江西省林业局政府网