解读《上海市“数字上海”建设“十五五”规划》的通知

一、《规划》的出台背景是什么？

“十一五”以来，上海已逐步建立起从基础设施、场景应用，到大系统大平台，再到重点领域转型的多层次数字城市建设体系。“十四五”时期上海全面推动城市数字化转型，实现了经济、生活、治理三大领域相互协同、互为促进的发展格局。近两年，随着区块链、人工智能等新技术加速渗透社会经济各领域，数字集成改革效应持续放大。国家区块链网络上海枢纽初步建成，航贸数字化链接“五个中心”融合发展。政务智能化建设谋篇布局，公共数据治理模式加速转型。政企数据融合促进产业数智升级，国际国内开放促进数字服务创新。

为全面承接好城市数字化转型发展动能，立足上海“五个中心”建设要求持续提升城市数字竞争力，更好服务国家重大战略，主动参与国际数字合作，《规划》明确了“十五五”时期“数字上海”建设的总体目标、主要指标和5大重点任务。到2030年，“数字上海”建设将实现跨越式发展，“链接国际化、数据价值化、应用智能化”成效凸显，全面建成区域带动、广域辐射的数字标杆城市，为加快成为具有世界影响力的“国际数字之都”奠定决定性基础。

二、《规划》部署了哪些主要任务？

《规划》共部署了5方面重点任务。

一是城市数字底座能级领先。体系推进区块链发展，推动国家区块链网络上海枢纽提档升级，航贸数字化加速突破，应用覆盖全行业门类。布局未来通信基础设施，加快“双万兆城市”建设，推进卫星互联网“千帆星座”规模组网，推动6G试验网部署商用。统筹算力融合协同，构建“通用+智能+超算”三位一体算力服务体系，深化长三角算力协同。构建空间智能体系基座，构建时空AI共性能力，深化量子城市空间智能建设。

二是国际数据合作主动成势。基础设施服务更普惠，推进互联网国际出口带宽扩容，便利跨境专线接入，加快建设国际数据中心。数据跨境更便捷，推动“负面清单+操作指引”模式覆盖更多行业，建设基于规则互认的“总对总”数据跨境流动服务设施。数据合作载体更多元，发挥临港、东方枢纽、虹桥等重点区域功能，推动更多机构落地。数字出海服务更完善，着力提升企业“走出去”数字服务能级和重点国家在地数字服务能级。区域数字合作更深入，拓展沪港数字身份和电子签名互认合作，依托长三角数据专题合作机制创新区域一体化实践。

三是新质发展动能数智引领。强化数据要素全生命周期管理，推动高质量数据集赋能关键领域、重点产业发展。落实国家数字经济创新发展试验区各项改革任务，做强各类功能载体，促进优势赛道应用创新、联动发展。完善数商分类培育体系，鼓励优秀数据产品和服务“首购首用”，打造“数首发”品牌。聚焦重点细分赛道，打造数据要素牵引、人工智能驱动的数字服务融合发展新模式，构建全域数字服务体系，整合线上线下服务资源。

四是城市治理模式智能高效。政务智能体在复杂大场景应用中实战管用。以数据资源上链管理和质量管控责任制为引领，深化公共数据上链提质共享。推动“一张图”升级，深化“随申码”开放服务能力。完善“一网通办”“一网统管”“一网协同”。深入推进“一表通”和企业报表“只报一次”改革。加强关键数字基础设施安全防护能力，推进重点行业领域数据分级分类和重要数据保护，加强个人信息保护治理。

五是数字生活服务友好普惠。基本建成全年龄全人群覆盖、全生命周期贯穿的数智生活服务生态，打造有温度、高质感、国际化、平等包容的数字友好城市。全面提升教育、医疗、养老、文旅、就业、消费等领域数智服务能力。打造家门口智慧社区，推进社区数字基础设施优化升级，推动特色数字街区建设。打造一批全龄友好数智场景，深入实施“数字伙伴计划”，促进弥合数智鸿沟。

三、《规划》如何进一步放大区块链对社会经济发展的促进作用？

“十五五”时期，上海将继续牵好国家区块链网络上海枢纽和航贸数字化“一硬一软”两个“牛鼻子”，持续完善区块链发展生态体系。

一是建强国家区块链网络上海枢纽。基础设施层面，推动算力扩容，强化隐私计算专用硬件、通用计算设备及存储配套，完善网络安全和测试验证试验网络，支撑链上业务规模突破，同时合力推进海关、税务等部委及境外可信数据服务中心建设。共性平台层面，搭建数据资源接入、利用、管理、安全能力体系，构建云链一体化的运营运维和调度指挥等管理体系，建设分布式节点管理平台，实现节点跨云、跨域便利化部署接入。

二是放大航贸数字化牵引带动作用。以场景带动更多企业上链用链，推动区块链应用覆盖社会经济各领域。一方面，深化融合应用，提升离岸贸易、出口退税、离境退税、城银清算链上信用证、电子提单、电子放货等场景能级，建设供应链数字化管理平台和区块链信用证平台，推动大宗商品交易、全球供应链管理等场景建设，在金融服务、航运物流、绿色低碳等领域促进降本增效。另一方面，优化监管服务，推动智慧海关建设促进通关便利化，深化中国（上海）国际贸易单一窗口建设，推进货物贸易和服务贸易出口涉税服务便利化，开展银税互动等场景建设，提升海事数据服务能级、赋能航运保险应用。

四、《规划》在数字服务企业发展方面有何创新举措？

针对“十五五”时期企业旺盛的数智转型发展需求，《规划》围绕数据要素、数商培育、普惠服务、出海服务等提出了创新举措。

一是数据要素配置更高效。深化卫生健康、交通运输、商贸流通等重点领域公共数据开发利用，培育孵化更多公共数据授权运营产品和服务。推动多元主体联合建设重点行业可信数据流通基础设施，建立健全价格机制和合规风险防控体系，引导更多经营主体参与数据要素市场化配置。

二是数商培育体系更完善。支持头部数商平稳发展，鼓励行业龙头、互联网平台企业开展数据业务运营。推动高成长数商创新突破，依托全球数商大会、“数据要素×”大赛等平台，挖掘培育更多数据服务“隐形冠军”。鼓励优秀数据产品和服务“首购首用”。打造“数首发”品牌，推动数字创新服务产品在沪首发。

三是数字公共服务更普惠。聚焦重点细分赛道和专业领域，加快数字服务业创新发展。建立健全全域数字服务体系，线上丰富数字服务资源库、创新智能匹配供给模式，线下提升数字公共服务中心和服务驿站运营水平，促进重点园区数字服务资源整合，切实推动中小企业数智化转型。

四是数字出海服务更便捷。深化上海市企业走出去综合服务平台建设，整合政务服务与专业服务资源，打造“企业出海一类事”集成专区。加快出海数字商城建设，聚合云服务、数字金融、数字贸易、数字合规等市场化数字服务，推动智能服务供需匹配、精准对接。拓展双边多边国际合作机制，强化企业服务重点领域合作。

五、“十五五”时期，上海政务智能改革将如何赋能基层，惠及广大市民和企业？

根据市委、市政府部署，上海正加速推进政务智能改革。《规划》进一步加强了数智赋能政务服务、城市治理和基层减负。

政务服务方面，深化政务服务“一网通办”，升级“智慧好办”政务服务体系，推进更多政策实现“免申即享”“直达快享”，强化智能客服、智能查询等能力。

城市治理方面，升级城市运行“一网统管”，优化城市运行体征体系，强化视觉中枢赋能实战，完善三级视频指挥调度平台，助力“多格合一”。创新市场监管、生态环境、公共安全、气象、交通管理等领域智能应用。

基层减负方面，深入推进“一表通”和企业报表“只报一次”改革，推动更多报表“带数下发”，更多数据项自动生成、完全免填，扩大服务范围。建设基层治理智能体，丰富工作“百宝箱”，完善智能问答、数字看板等共性服务。

六、“十五五”时期，上海如何持续提升市民数字生活品质？

上海始终坚持将增进民生福祉作为“数字上海”建设的重要落脚点，《规划》从服务、空间和生态3个维度，推动数智技术深度应用，让市民群众更好共享数字化发展成果。

一是丰富数智服务体验。深化“人工智能+教育改革”，打造促进学生个性化、多元化学习和大规模因材施教的数智场景。提升医疗服务数智化水平，深化辅助诊疗、健康管理、医院运行、医保服务等领域人工智能应用。强化机构、社区、居家养老服务数智联动。丰富文商旅体展一体化数智服务应用。加强就业政策智能推送、补贴直达快享，促进数据赋能人力资源供需匹配。拓展数字消费新模式、新体验，推动数字消费提质扩容。

二是焕新数智生活空间。打造家门口智慧社区，构建以市场为主导、以家庭为中心的民生服务资源集成化、个性化供给模式，支持经营主体打造集展示、体验、培训、服务于一体的智享生活服务空间。构建多元融合数字街区，打造消费购物、文旅体验、产业服务、公共服务、街区治理等多领域协同融合的数智场景。

三是构筑数智发展生态。实现全龄数字友好服务，推动个人全生命周期多元数据融合，面向婴幼儿童与青少年、中青年、老年群体分别打造一批全龄友好数智场景。拓展“随申码”社会化应用，提升国际化服务水平，落地更多数字惠民项目。深入实施“数字伙伴计划”，升级数字伙伴服务站，整合多渠道服务资源，完善数字普惠服务网络，促进弥合数智鸿沟。

来源：上海市人民政府办公厅