长三角低空经济从“各自为战”迈向“协同共生”

近日，来自沪苏浙皖四地的26家低空经济领域园区、产业集团及科技公司代表共同签署《长三角低空经济产业生态链合作备忘录》，标志着长三角低空经济常态化联动合作机制正式建立。

一张供需清单，破解“各自为战”困局

长三角地区凭借产业集群、科技创新及应用场景优势，已成为我国低空经济的核心承载区之一。然而，低空经济发展过程中长期面临一个现实难题：各地独立规划，起降场建设、空管配套、装备供给、应用场景资源分散，省市之间规划重叠、供需信息不对等，企业跨区域开展项目对接成本高。

针对这一痛点，日前发布的《长三角低空经济产业供需清单》全面梳理了沪苏浙皖各地在低空产业载体、试飞起降场、空管保障、装备制造、应急救援、商业应用等上下游的供需资源，为打通空域协调、适航对接、产业链匹配等发展堵点提供了依据，也为企业寻找跨区域应用场景提供了清晰路径。

过去，低空项目大多按照行政区划独立谋划，一个城市提出发展低空经济，往往同时规划产业园、制造基地、测试基地、起降设施、飞行平台和应用场景。供需清单提供了另一条路径：先盘点各地已经具备的能力，再决定还需要建设什么。

“一座城市同时具备全部条件的可能性很低，地方强行补齐全产业链，容易形成重复招商和重复建设。”上海卫博智能科技公司相关负责人侯冠对记者表示，上海在研发设计、金融服务、适航咨询和总部经济方面具有优势，无锡、杭州、合肥、芜湖等城市拥有各自的制造业基础、产业载体、机场资源和装备企业。这些城市彼此之间既存在竞争，也具备形成梯度分工的条件。

作为“十五五”期间上海低空经济特色赛道的承载区之一，长宁区正探索以“超级连接器”的功能角色打通长三角区域壁垒。上海虹桥国际低空经济产业园（长宁园）正在构建“上海研发总部+周边制造试飞”的梯度分工模式，在长三角形成低空经济“前店后厂”的协同格局。

该园区位于长宁区，毗邻虹桥机场T1航站楼及公务机基地，周边集聚民航华东地区管理局、华东空管局等机构，具有适航咨询、飞行服务、金融和法律等专业服务资源。园区首期申报载体面积约1.2万平方米，截至2025年年底已引进14家低空企业，整体出租率超过85%。但长宁地处上海中心城区，可供制造和大规模测试飞行使用的土地与空域资源有限。因此，虹桥园区试图将研发总部、适航咨询和综合服务留在上海，将制造和试飞放到长三角其他适宜地区。

在侯冠看来，一家低空航空器企业可以在上海设置研发总部，在安徽或江苏组织制造，在具备空域条件的地区开展试飞，再进入长三角不同城市的物流、应急或城市治理场景。对于地方来说，能承接其中一个具有持续价值的环节，就可以形成项目和产业收入，没有必要追求表面完整的全产业链。

政策先行：锚定“世界eVTOL之都”

为安全有序推进低空经济产业高质量发展，链接长三角建设低空经济先进制造业集群，今年初，上海市经济信息化委等部门联合制定了《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》。

根据规划，到2028年，上海低空经济核心产业规模将达到800亿元左右，形成低空新型航空器完整产业链体系，建设低空经济国家先进制造业集群，加快迈向比较优势凸显的“世界eVTOL之都”。

在提升高端制造能级方面，上海将瞄准主流技术方向，培育和招引10家eVTOL、工业级无人机、新能源通航飞机等整机领军企业，形成超500架新型航空器批量化制造能力，带动产业链实现新增投资200亿元以上。

在区域协同方面，将强化市区协同和长三角联动，基本建成1个国家级低空新型航空器中试验证平台，重点推动低空智慧物流、公共治理、生产作业等应用。在开放创新方面，将发挥上海低空经济会客厅作用，积极融入全球低空经济市场，加快低空装备出海应用，并主动承接国家适航、空域管理等任务。

值得关注的是，长三角这次联动优先从产业供需对接入手，务实推进产业落地，而非只聚焦载人飞行器秀场试飞。

侯冠认为，目前低空经济呈现“两条腿走路”的格局：一边是工业无人机巡检、应急、测绘等成熟场景持续放量；另一边载人eVTOL还处在示范试飞阶段，适航、空域、配套场站仍需要时间完善，“长三角从产业供需对接切入，更加贴合现阶段产业真实需求”。

不过，在业界看来，区域协同也面临现实挑战。不同地区在空域使用、设施标准、数据接口和项目审批方面仍可能存在差异。2026年6月，上海市发展改革委在有关政协提案答复中提出，将联合苏浙皖工信部门建立长三角低空经济标准协同机制，推动跨区域标准互认，并让标准进入项目审批、建设和验收全过程。

对于项目方来说，区域协同意味着重新审视本地低空经济的定位。一个缺少航空制造基础的地区，不宜为了形成产业链而建设整机制造园；一个缺少稳定飞行需求的区县，也不宜提前建设大量起降点。

对此，侯冠指出，项目方在谋划低空项目之前，应先想好几个问题，比如，本地已经拥有哪项可以进入区域分工的资源；周边城市已经建设了什么，哪些设施可以共享；本地缺少的能力必须自己建设，还是可以通过跨区域合作获得，等等。

相关行业人士认为，低空经济不是一座城市的独角戏，而是区域协同的大棋局。沪苏浙皖率先打通壁垒、建立常态化对接通道，当低空经济从单点城市试点走向跨区域协同发展，长三角正在为国内跨省市低空协同发展打造可复制的样板。

记者 潘洁

编辑 潘晟