8月31日,特朗普在椭圆形办公室被记者问到,美国会不会改变在马岛主权问题上的立场。他的回答只有一句:"我始终会重新审视所有立场,这只是众多立场之一。"
轻飘飘十几个字,把英国最敏感的那根神经踩了一遍。更耐人寻味的是时间差:8月28日,英国《每日电讯报》刚曝出美方打算拿马岛主权开刀,逼伦敦在北约框架下多掏防务钱;再往前推到今年4月,五角大楼一份泄露的内部邮件,已经把"重新审查美国对欧洲长期海外领地(例如马岛)的外交支持"写进了惩罚北约盟友的选项清单。
可就在一个多月前,美国驻阿根廷大使拉梅拉斯还在电视上说得斩钉截铁:"美国在这些岛屿上保持中立,这一点没有改变。"
"保持中立"、"最后通牒"、"重新审视",半个月里三种口径轮番登场。而被摆上桌面的这块群岛,到底是什么分量?
它离阿根廷海岸约500公里,离伦敦却超过1.2万公里,常住人口不到3000人。英国从1833年起实际控制至今,阿根廷从未放弃声索。1982年那场打了十周的战争里,649名阿根廷军人和255名英国军人埋骨南大西洋。
海底的账更实在:周边大陆架预估油气储量约600亿桶,相当于英国北海油田的历史总储量规模。它扼守麦哲伦海峡、德雷克海峡,向南直指南极半岛,是各国南极科考的补给跳板。
美国在这件事上的"中立",其实一直带着偏向。官方口径是承认存在主权争议、不对归属表态,同时承认英国的实际管辖;1982年马岛战争时,里根政府在外交上明确站到撒切尔一边。四十多年没动过的默契,被一句话推上了桌面。
撬动它的支点是钱。北约2025年海牙峰会定下目标:2035年前把防务和相关安全开支提到GDP的5%,其中3.5%是核心防务。英国2025年防务开支约占GDP的2.3%。
6月30日公布的《国防投资计划》追加150亿英镑,四年总额约2980亿英镑,年度国防预算从约540亿英镑推到近800亿英镑,核心防务开支从2027—28年度起稳定在2.7%,并承诺在下届议会内达到3%。离3.5%和5%还有距离,计划里还留着47亿英镑缺口要等2026年预算案去填。
特朗普的算法更直白。他推动的"付费参与模式"说得很清楚:任何没把防务开支提到GDP 5%的国家,都不该对北约未来的支出投票;一名美国政府消息人士直接点名,"西班牙和英国的所作所为是不可接受的"。7月2日,他干脆把账本摊在社交媒体上:美国9990亿美元,英国905亿美元。
但只把它解释成"催军费",又说不通。2月28日美国和以色列对伊朗动手后,时任首相斯塔默以缺乏法律依据为由,拒绝美军使用费尔福德基地和印度洋迪戈加西亚基地发动进攻性打击,只批准"特定且有限的防御性"使用。
特朗普当着德国总理默茨的面抱怨:"现在跟我们打交道的不再是温斯顿·丘吉尔了",还嘲讽英国军舰是"玩具"。英国舆观公司3日的民调里,49%的人反对美国对伊朗动武,支持者只有28%。
卡在中间的还有阿根廷总统米莱。他是特朗普口中"最喜欢的总统"之一,华盛顿给了阿根廷200亿美元的援助计划;可他同时是撒切尔夫人的公开崇拜者,而撒切尔正是1982年打赢马岛战争的那个人。
今年4月2日,他在纪念仪式后用全大写字母写下"马尔维纳斯群岛过去是、现在是、将来永远是阿根廷的",转头又对BBC承认"接受马岛目前在英国手中的现实"。8月31日晚,阿根廷外长基尔诺表示将以"更具体的外交行动"维护主权;米莱则定于9月3日21时发表全国电视讲话。
英国这边的回应是标准口径:政府发言人重申马岛"是、且将继续是"英国海外领地,依据是岛民意愿——2013年公投中99.8%的人选择留在英国。
新任首相伯纳姆7月20日上任,是英国十年里的第七位首相;7月26日他在BBC专访中说,为维护英国国家利益,必要时会公开反驳特朗普。他的财政大臣希利9月1日表示,将在2027年春季支出审查中为3%的目标设定具体日期。
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