中国1票否决19国！中方不惯着特朗普，拒签联合声明不买这笔账

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当地时间9月1日，美国北卡罗来纳州阿什维尔格罗夫公园酒店，为期两天的G20财长和央行行长会议落下帷幕。作为今年的轮值主席国，美国原本希望拿出一份各方共同签字的联合声明，给年底领导人峰会铺好路。会议到场的包含欧盟、非盟代表，二十个成员全部到齐，可到最后，这份声明没能顺利出炉。

会后美国财长贝森特对外对外放出说法，称19个成员已经同意这份文件，唯独中国一方没有点头认可。简单一句话，把会议谈崩的责任直接推到中国身上，对外塑造出多数国家达成共识，只有个别国家在制造阻碍的舆论画面。

这次会议从头到尾，美国的操作痕迹十分明显。美国财政部官员艾琳·布朗提前向路透社透露消息，这份公报必须优先体现美国利益，坚持美国优先的原则。要是谈不到一块，美方就退一步，直接发布议长层面的单方面声明就算交差。整个文本是站在美国的立场起草完成，再拿出来要求二十个经济体全部签字认可。与其说是多方商量出来的共识文件，更像是一份递到各国面前的账单，接受美国设定的条件，才能够签字过关。

贝森特公开点名，把矛头指向所谓经常账户顺差最大、最不可持续的国家，明里暗里指向中国。声明文本里写进了多条针对性条款，其中一条贸易相关内容，要求国际收支长期大额盈余的国家，主动消除各类市场扭曲因素。开会之前，贝森特就直接拿1.2万亿美元贸易顺差的数据，把话题锁定在中国身上。

文件还有针对关键矿产、出口管制的内容，呼吁各个国家不要随意设置出口限制，保障全球供应链正常运转。日本财相片山皋月现场主动附和美方说法。现实情况却很耐人寻味，美国长期靠着实体清单、半导体设备禁令搞出口管制，还频繁动用长臂管辖手段约束其他国家企业，日本同样有自己的出口管控清单。美日自己手里握着管制工具，却要求别的国家放弃同类手段，双重标准一目了然。

霍尔木兹海峡通航的内容，也被塞进这份声明，要求航道保持自由、安全、可预测的通行环境。美伊对峙已经持续半年，海峡油轮通行量明显下滑。美国借着这个议题推进所谓“经济弃儿行动”，目标切断伊朗的美元结算渠道，还放出狠话，对于继续从伊朗采购石油的国家，所有反制选项都摆在台面上。中方没有对这部分内容表示附议，不会简单跟着美国的地缘政治要求签字背书。

就在同一周，还有G20技术与商务部长平行会议同步开展。美国在人工智能议题上的表态，和财长会的要求形成强烈反差。面对AI领域，美国劝说参会国家不要专门设立监管机构，主张对人工智能产业尽量放开束缚，少做约束。换到工业产能、关键矿产赛道，美方又坚持要把严苛的规则写进多边文件。自己占据技术优势的领域，就呼吁自由放开；自身不占上风的领域，就急着给其他国家立规矩，两套标准来回切换。

翻看过去多年G20的档案，美国不是第一次在多边会议上破坏集体共识。2017年巴登巴登财长会议，特朗普政府财长姆努钦，直接删掉公报里面抵制一切形式保护主义的表述，这条原则从2008年金融危机之后，一直都是G20开展合作的根基。同年汉堡G20峰会，关于气候变化的内容出现19比1的局面，美国一家反对，公报只能专门留出两段文字写明美国退出巴黎协定，当时德国方面还造出“19+1”这个说法。

2020年利雅得财长会，美方拒绝把气候变化列为全球经济增长的风险因素。2025年11月约翰内斯堡G20峰会，特朗普本人拒绝出席，要求南非把轮值主席的交接环节交给低级外交官，遭到南非拒绝。美国代表团人员没有拿到参会认证，白宫公开指责南非行为可耻，特朗普直接放出消息，不允许南非参加美国主办的本届G20峰会。

这一次阿什维尔会议，还有一件充满矛盾的事情。作为主办方，美国主动向俄罗斯财长西卢安诺夫发出参会邀请，俄乌冲突爆发之后，这是俄方财长第一次线下出席G20财长会。消息传出，加拿大财长商鹏飞和不少欧洲、乌克兰方面的官员都表达不满。美国一边在伊朗问题上拉拢各国抱团施压，又把俄罗斯代表请到会场，转头又指责中国不跟着集体立场走，逻辑很难自洽。

拜登执政时期，美国还会参与推动气候融资、IMF份额改革、发展中国家债务重组这些议题。特朗普重新上台执掌白宫之后，之前谈好的不少方向全部被推翻。把时间再往前追溯到1944年布雷顿森林会议，英国经济学家凯恩斯当时提出方案，顺差国和逆差国双方，都需要承担国际收支失衡的调整责任。美国代表哈里·怀特直接否决这套方案，那个年代美国本身就是全球主要顺差国。

八十年过去，局势完全反转，美国变成全世界规模最大的贸易逆差国。需要承担的调整义务，文本里却全部压到顺差国家身上。这份拿出来的联合声明，通篇看不到任何约束美国的内容，没有要求美国管控自身庞大的财政赤字，没有提出提高国内储蓄率，也没有反思美元体系给全球带来的各类副作用。关于发展中国家债务重组的措辞，美国财政部官员布朗也亲口承认，各方谈不到一块去，整套规则框架，基本由美国主导。

很多外媒报道，简单把这次会议失败说成中国动用一票否决造成。这里需要理清G20本身的运行规则，G20执行协商一致机制，每一个成员国都拥有一票否决的权利，这是这套机制从建立之初就设计好的制度，不是什么漏洞缺陷。过往美国、俄罗斯都曾经行使过这项权利。2023年班加罗尔财长会，俄中就共同否决公报里面涉及乌克兰的段落。

多边机制里面很现实的一点，部分国家自己行使否决权，就解释为坚守自身原则；换成别的国家使用同样权利，就被扣上制造裂痕、阻碍合作的帽子。话语权强弱，往往就藏在这种双重评判的词汇里面。

这次阿什维尔财长会谈崩，不会是事件的终点。下一轮财长会定在10月的曼谷举行，到了12月14日到15日，领导人峰会会放在特朗普自家的多拉尔高尔夫俱乐部举办。从目前各方释放出的信号来看，如果美国不改变起草文本的思路，依旧坚持单方面把自身诉求强行塞进公报，不管再开多少次会，拿到的票数也不会发生改变。

多边合作的本意，是各方互相妥协，照顾不同经济体的现实处境，找到最大公约数，不是少数国家把自己的诉求包装成全球共识，逼迫其他国家全盘接受。G20如果变成推行个别国家地缘目标的工具，就会偏离原本协调全球经济的定位，很难产出真正对世界经济有用的成果。

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