公共数据授权运营开闸，运营商能吃下多大的蛋糕？

/记得星标我/

比大部分人早一步看见未来

今年，国家数据局对于数据工作的定位是“数据要素价值释放年”，重点是要深化公共数据资源开发利用。在8月底的新闻发布会上，国家数据局明确，将推动各地区各部门规范开展公共数据授权运营。

公共数据授权运营的闸门正在加速打开。当数据从行政资源变为生产要素，谁能最先接住这波政策红利？运营商作为常年深耕政企市场的国家队，又能在这场数据要素的盛宴中分到多大份额？

截至2026 年 8 月，全国已有 25 个省区市实质性开展公共数据授权运营，上海、江苏、浙江、福建、广东等经济大省已经形成完整的地方政策体系，江苏和福建甚至率先出台了授权运营产品和服务的试行收费标准。国家数据局登记的数据资源、产品和服务已经超过 30 万项，覆盖国民经济 97 个大类。政策推进的速度远超市场预期。从登记确权到定价收费，从试点场景到规模化推广，公共数据运营的制度框架正在快速补齐。

对于运营商而言，这意味着一个全新的增量市场正在从蓝图变为现实。。

运营商的天然入场券

为什么运营商会成为公共数据授权运营的核心玩家？答案藏在三重天然优势里。

第一重是信任背书。公共数据涉及政务、民生、交通等多个敏感领域，安全合规是底线要求。运营商作为中央直属企业，本身就承担着关键信息基础设施建设的职责，在数据安全、隐私保护方面有长期的技术积累和监管信任。政府部门将公共数据授权给运营商运营，本质上是对国资背景安全属性的天然认可。

第二重是网络底座。数据流通离不开基础设施支撑。运营商拥有覆盖全国的通信网络、算力节点和数据中心，这是任何互联网厂商都不具备的物理底座。以中国移动为例，已经建成全球最大的5G 网络，开通超过 259 万个 5G 基站，算力布局实现国家枢纽节点全覆盖，核心数据资产突破 2000PB。这种全域覆盖的网络和算力能力，是公共数据跨区域、跨层级流通的基础保障。

第三重是政企渠道。运营商深耕政企市场数十年，从省市到区县都有完整的属地化团队，和各级政府部门保持着长期稳定的合作关系。公共数据授权运营涉及大量政务对接工作，需要理解政府部门的业务逻辑和数据管理方式，运营商在这方面的经验远胜于纯技术厂商。

这三重优势叠加，让运营商成为天然的可信数据流通服务商。从公开招投标数据看，2025 年四大运营商在数据要素公开市场的总中标金额超过 10.47 亿元，其中中国移动以 5.04 亿元领跑，占比接近一半。在各地公共数据授权运营平台建设中，运营商几乎都是主要参与者。

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与互联网厂商的差异化赛道

很多人会拿运营商和互联网厂商做对比，认为互联网公司的数据运营能力更强。但在公共数据这个特定赛道，两者其实不在同一条起跑线上。

首先是数据安全维度的不可替代性。公共数据包含大量政务信息和公民信息，对安全等级的要求远高于商业数据。互联网厂商的技术能力虽然强，但在国资监管、等保合规、数据不出域等硬性要求面前，天然存在信任壁垒。运营商则不同，从成立之初就承担着通信保密和国家安全的职责，数据安全体系是内嵌在业务流程里的。中国电信推出的星海可信数据空间，中国移动打造的数联网，本质上都是在解决数据可用不可见的安全流通问题，这恰恰是公共数据运营最核心的痛点。

其次是政务对接的深度。公共数据分散在各个委办局，打通数据首先要打通部门壁垒。互联网厂商往往很难深入到政府内部的业务流程中，而运营商常年做政务信息化项目，熟悉各部门的数据结构和业务需求。很多地方的政务云、政务网本身就是运营商建设运维的，在此基础上做数据授权运营，相当于在已有底座上做增值开发，衔接成本要低得多。

最后是全域覆盖的服务能力。公共数据运营不是只做省会城市，而是要下沉到地市甚至区县。互联网厂商的服务团队通常集中在一二线城市，下沉能力有限。运营商则有省、市、县三级完整的组织架构，能够提供属地化的运维和服务。这种全域覆盖的能力，对于推进公共数据普惠应用至关重要。

当然这并不意味着互联网厂商没有机会。在数据加工、算法模型、场景应用等层面，互联网公司依然有明显优势。但在公共数据授权运营的主赛道上，运营商占据了更靠近数据源的有利位置。

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看得见的天花板与看不见的门槛

前景虽然广阔，但运营商要真正吃到数据价值的核心红利，并不容易。目前行业面临三重现实挑战。

第一个挑战是数据确权与定价机制不清晰。虽然国家层面提出了三权分置的制度框架，但在实际操作中，公共数据的权属边界、收益分配方式、定价标准都还在探索阶段。江苏、福建虽然出台了试行收费标准，但更多是成本补偿性质，没有真正体现数据的要素价值。数据到底值多少钱，收益怎么在政府、运营方、使用方之间分配，这些基础问题不解决，市场规模就很难真正放大。

第二个挑战是运营商的数据产品化能力薄弱。这是行业普遍存在的问题。运营商手握海量数据资源，但很多时候还停留在资源输出的层面，没有形成真正的产品。不少地方的数据业务还在卖报表、卖接口，赚的是加工服务费，而不是数据本身的价值。对比互联网公司，抖音、美团能把数据转化为推荐算法、精准营销等闭环产品，直接产生商业价值。运营商的数据团队很多还是技术支撑角色，缺乏产品思维和市场化运营能力。

第三个挑战是跨部门数据打通难。公共数据分散在不同部门、不同层级，标准不统一，质量参差不齐。运营商虽然有对接能力，但没有行政协调权，很多时候还是要靠政府部门来推动数据共享。实际落地中，往往是易开放的数据先开放，核心高价值的数据依然沉睡在部门系统里。数据打通的进度，直接决定了授权运营的价值上限。

从目前的收入结构看，运营商在数据要素领域的收益，大部分还是来自基础设施建设和技术服务，真正的数据产品收入占比还很低。换句话说，现在赚的主要是工费，还没吃到数据价值本身的红利。

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蛋糕有多大，怎么吃

回到最初的问题，公共数据授权运营的蛋糕到底有多大？

不同机构的测算口径不同。有研究预计2026 年全国数据要素市场规模将突破 3000 亿元，其中公共数据授权运营带来的潜在价值占比超过四成。也有保守的测算认为，目前公共数据授权运营平台市场规模不大，真正的爆发还需要时间。

更客观地看，这个市场会分阶段释放。第一阶段是基础设施建设，也就是现在所处的阶段，主要是建平台、搭体系，运营商作为建设方拿项目收入。第二阶段是数据产品运营，随着确权定价机制完善，数据产品开始规模化交易，运营商作为运营方获得分成收入。第三阶段是生态价值释放，数据和各行各业深度融合，衍生出更多新模式新业态。

对运营商而言，当下最关键的是完成从建设者向运营者的转型。不能只满足于接项目、建平台，要真正沉下去做数据运营，打磨产品能力，探索可持续的商业模式。同时要放开心态，和互联网厂商、行业服务商合作，各自发挥优势，共同把市场做大。

公共数据授权运营是一个长坡厚雪的赛道，不会一蹴而就。运营商凭借先发优势拿到了入场券，但最终能吃下多大的蛋糕，还要看自身的变革速度和市场化能力。国家队的身份是优势也是包袱，能不能跳出传统业务的思维定式，真正用市场化的方式做数据运营，将决定这场政策红利的最终收成。