10国元首确认，交棒巴基斯坦，莫迪也没有意见，南亚局势要变天？

入会10年，巴基斯坦终于等来机会，中俄等国一致决定，交棒巴基斯坦，莫迪“指桑骂槐”，南亚局势要变天？

巴基斯坦总理夏巴兹

据吉尔吉斯斯坦国家通讯社消息，吉尔吉斯斯坦总统萨德尔·扎帕罗夫9月1日在比什凯克将上合组织轮值主席国职务移交给巴基斯坦伊斯兰共和国。

交接仪式在吉尔吉斯斯坦主持的比什凯克上合组织成员国元首理事会会议结束后举行。会议期间，与会者讨论了组织的进一步发展、加强安全、扩大经济、交通和人文合作等问题。会议结束后，通过并签署了28份文件。

这件事值得关注的原因总体有两个：

第一，成为上合组织轮值主席国对巴基斯坦来说意味着什么？

吉尔吉斯斯坦国家通讯社相关消息

巴基斯坦于2017年正式加入上合组织，明年是2027年，刚好是巴基斯坦入会10周年，在这样的背景下将轮值主席国的位置交给巴基斯坦，让巴基斯坦承办这样一个峰会，对于巴基斯坦来说是一个非常有意义的事情。

从外交层面来说，这是完成了身份的跃升。2017年刚加入时属于扩员后来的新成员，过去十年主要是参会、参与会议。2026年9月1日比什凯克峰会交接之后，巴基斯坦拥有一年议程主导权，可以在本国主持外长会、防长会、各类专题会议，牵头起草上合各类成果文件，不再只是投票的参与者，而是欧亚多边议程的组织者。

同时这也是南亚主场外交的历史时刻，印度2022-2023年担任轮值主席国时，只办了线上元首峰会，2027年伊斯兰堡可能是南亚地区第一次线下实体上合元首峰会。

上合组织峰会

巴基斯坦把欧亚主要大国、中亚、伊朗白俄罗斯各国元首请到本国首都，能够极大的提升伊斯兰堡国际能见度，打破巴基斯坦长期外交舞台受限的局面。

而且巴基斯坦既是南亚国家，又紧邻西亚，可以面向中亚输出连通方案。上合框架下，巴基斯坦可以衔接中亚内陆国家通往阿拉伯海的出海通道，强化自身地缘枢纽定位，摆脱单纯南亚国家标签。

从经济层面来说，巴基斯坦可以把地缘优势转化为合作抓手。巴方已经公布了主席国主题，希望借上合平台推广中巴经济走廊、瓜达尔港，推动中亚国家过境贸易、能源管线、跨境通关、物流对接，把瓜达尔塑造为上合内陆成员国的出海口选项。

巴基斯坦接任上合组织轮值主席国

从安全层面来讲，作为轮值主席国巴基斯坦可以掌握会议议题排序，可以在上合反恐、打击极端主义、毒品犯罪等议题上输出自身叙事，不再被动接受他国设置的议题框架。

第二，莫迪为什么不反对巴基斯坦成为下一届轮值主席国？

上合组织的轮值主席国在还没有吸纳新成员之前，是按照俄文字母顺序来的，这一套流程非常顺畅，但随着2017年印度和巴基斯坦加入上合组织，2023年伊朗加入，2024年白俄罗斯加入之后，成员国变成了10个。

新成员插入之后，如果死板严格按照完整的俄文字母表从头轮，会出现很多现实层面难以操作的难题，所以之后更多是峰会协商敲定下一任主席国，而不是机械死走字母表。

印度总理莫迪

这几年来，从哈萨克斯坦到中国再到吉尔吉斯斯坦，又轮到现在的巴基斯坦，这一串是连续三届峰会上，由元首理事会逐个投票协商确定的，而不是系统自动按俄文字母表蹦出来的。

这也就是说，确认巴基斯坦为2026至2027届上合组织轮值主席国，是由现任上合组织10个成员国元首共同决定的。

上合所有重大决定实行协商一致（即一票否决）原则，《比什凯克宣言》上白纸黑字写明了巴基斯坦接任轮值主席国，印度总理莫迪也在这份文件上签了字，程序上没有反对、没有公开阻拦。

原因其实很简单，上合组织是一个多边机制，巴基斯坦2017年就加入了上合组织，理应获得一次主办峰会的机会。印度如果直接动用否决权拦掉巴基斯坦当主席国，会在组织内部非常孤立，会被扣上“阻挠组织运作、欺压南亚邻国”的帽子，损害印度自身在上合、中亚的外交形象。

• 2024年上合组织峰会期间巴基斯坦总理夏巴兹与印度外长苏杰生罕见握手

而且印度在2022-2023年的时候也当过轮值主席国，办了线上元首峰会。当时巴基斯坦并没有反对，如果现在印度否决巴基斯坦就等于开了一个坏头，以后别的国家也可以阻拦印度或其他国家接任主席国，所以这个先例印度不能开。

印度外交部也明确表示了，要把上合多边事务同印巴双边矛盾分开处理，双边的仇恨归双边，上合组织的程序归多边，不能拿双边恩怨废掉组织流程。

所以，印度可以不喜欢这个安排，但不能公开否决，否决的代价，印度承担不起。但莫迪心里也不是没有怨言的。

莫迪

在比什凯克峰会上，莫迪在发言中就出现了“指桑骂槐”的一幕，他公开批评了巴基斯坦的反恐问题，但没有直接点名巴基斯坦，这是莫迪唯一能够向与会各国和巴基斯坦传递的强硬信号。相当于“程序让步，立场不让步”。

但不管怎么说，这件事都意味着南亚的局势要发生变化，随着去年印巴空战结束后，巴基斯坦在国际社会上的地位水涨船高，不仅受到了美国的重视，还与中东国家结了盟，现在成为上合组织轮值主席国，算是锦上添花。