家门口的幸福如何“完整”生成？杨浦人人议事厅现场百余人“抢麦”共探完整社区新Young态

“坚持问需于民、问计于民、问效于民，下好‘绣花功夫’，提升科学化、精细化、智能化水平，努力走出中国特色超大城市治理现代化新路。”

8月31日，由杨浦区人大常委会、上海广播电视台东方广播中心、阿基米德传媒联合主办的“人人议事厅”民主实践活动在长白新村街道228街坊人大代表联络站举行。夏末秋初的室外暑气未消，室内“热气”更盛，百余位“完整社区”建设人、体检人、规划师、居民、商户、政府工作人员、人大代表、专家学者、媒体观察员齐聚现场，围绕“提质家门口幸福感，共议完整社区新Young态”主题畅所欲言，从全程的争先“抢麦”发言到活动结束时现场依旧有人举手表示“再补充一点”，近2小时的议事中，居民需求、建设难点、样板案例、路径策略、创新方案、未来期盼……火热开启滚动讨论节奏，碰撞出了一系列新火花。

完整≠完美：从“精准需求”到“特色挖掘”，居民眼中“完整社区”什么样

“我就生活在完整社区。”议事开始，长白新村街道延东社区居民杨晖率先举手发言，“我是1993年搬到这个小区的，当时马路都是泥泞的，没有柏油路，下雨就积水”。亲历了这片老小区变迁的她认为，便利的设施、宜居的环境，就是完整社区的模样：“我们小区现在生活很方便，还加装了电梯，打造了‘延东八景’，我生活在这里很幸福！”扎根延东社区21年的幼儿园老师雷雅姝分享，延东完整社区建设以来，健身步道、绿化环境持续升级，让代际之间有了更多共生交流的场景。同时坐落在社区里的幼儿园深度参与社区共建，师生居民一同开展楼道评比、情景剧表演等活动，幼儿园与社区整体资源融合的点点滴滴都是完整社区最生动的注脚。

根据杨浦区建管委工作人员现场介绍，最新完整社区建设指引整套评价体系共设75项指标，其中基础类29项、特色类46项。基础类侧重功能完善和服务管理达标；特色类则在基础之上侧重全龄友好、服务品质和社区特色，不要求全覆盖、而是有所侧重。延东社区老人与儿童群体规模都比较大，建设方向锚定“全龄友好、全域乐享”，通过打造 “三生协同” 模式，组建商户共治联盟，助力社区小店成长，以社区商业发展反哺公共服务，实现生产、生活、生态协同发展。目前长白新村街道延东社区和五角场街道政立路580弄社区已入选上海市完整社区建设样板。

长白新村街道延东社区

五角场街道政立路580弄社区

五角场街道政立路580弄社区居民赵梅表示：“走出家门步行可买菜、遛娃、就医、休闲，各项生活服务触手可及就是理想的社区模样。”现场，她还开启小区热情推介模式：“我们小区出门便是大学路步行街，毗邻复旦、财大多个高校，而且幼儿园、养老院、社区食堂、宝宝屋一应俱全。”同样来自政立路580弄社区居民也是社区工作者鲁贞则以一位居民一天的足迹具象化诠释了完整社区模样：“老人早上送孩子前往宝宝屋，结束后在人人会客厅测量血压，顺道参加场社区里正在进行的讲座，中午前往人人食堂就餐，下午接完孩子后继续参与社区纳凉晚会——他的一天是很丰富多元的。”

“我们这个地方还是上海市首个在菜场旁边的完整社区”。五角场街道社区管理办工作人员边家伦介绍，政立路580弄社区紧邻国定菜场，人流密集，完整社区建设重在盘活存量顺势而为，把原先闲置配套空间打开分别改造为“人人讲堂”“人人食堂”“人人会客厅”和“人人书屋”等公共空间，依托原有烟火人气叠加公共服务让存量空间焕发全新价值。边家伦补充：“通过这种形式把周边服务辐射开来，让老年人照看、幼儿托管等问题都统一得到解决。而且我们这本身就是人流聚集的地方，所以我们更多的是去做好配套设施，让大家共建共享共同打造完整社区。”

在不同社区居民的心中，完整社区有着不一样的模样，但现场居民对于完整社区在一个“口误”中达成了一个共识，那就是“完整并不等于完美”。政立路580弄社区居民赵梅在分享中强调：“完整社区，不是完美社区，要一直升级才会完美。”长白新村街道社区管理办工作人员叶恒辉：“延东社区还有不少需要前进的地方，停车难、门头改造、架空线管理、居民活动室改造等都需要我们进一步做好更新工作，这也是对完整社区的不断提质增效。”

完整≠完善：从“硬件补缺”到“软硬协同”，直面建设瓶颈裉节系统破局

根据《上海市完整社区建设实施方案》，到2027年底，主城区和五个新城完整社区覆盖率达到60%；确保新增建成特色类完整社区15个以上，按照计划杨浦区将在四平路街道推出1个基础类完整社区，在江浦路街道、长白新村街道、延吉新村街道推出3个特色类完整社区。现场，各社区居民、工作人员、社区规划师直面碰撞目前的集中需求点、建设重难点，共探新思路。

“无体检，不更新”，这是上海完整社区建设确立的重要原则。开展社区体检、摸排短板弱项、梳理居民诉求清单，逐项销号解决问题……杨浦作为老旧小区集中的城区，各街道基础条件差别较大，建设过程中面对着各式各样现实瓶颈裉节。延吉新村街道长白三村业委会主任赵友伟直言不讳：“我们五几年的房子，从2018年拆违到现在，美丽家园建设还没有具体开展。”赵友伟现场呼吁，谈论服务提升、文化建设，首先要基础修缮落地。延吉新村街道延吉五六村居委会副主任姜界英也指出目前小区配套设施缺乏问题：“我们小区2700多户，但没有一个完整的活动室。”

四平路街道同济新村业委会主任李建华：“我们小区也建成于上世纪50年代，几乎其他老小区有的问题我们都有，比如绿化‘泛滥’问题。”他表示，完整社区说到底是要达到“服务完整”。除了绿化问题，同济新村作为老小区，停车资源也非常紧张，校园车流与居民动线交织，部分不成套住宅也亟待改善。在江浦路街道覆盖六个老旧小区的“六区合一”完整社区建设中，相关小区十多年未曾开展大规模美丽家园改造，社区体检数据显示，居民最迫切诉求也集中在房屋漏水、排污网管等基础事项的改造方面。

江浦路街道陈三居委会主任薛红梅全程记录着大家现场提的问题与解决思路，她感慨道：“居民目前最先关心的依旧是社区硬件设施问题。”同时她也提出，硬件改造和文化培育可以同步谋划，硬件修好之后，如果邻里文明、社区文化跟不上，再漂亮的环境几年之后也会不漂亮了。针对现场大家提出的社区硬件补缺与服务提升问题，四平路街道同济新村居委会主任张立民的发言引发全场共鸣，他打了一个比方：“人无完人，每个人都有自己的‘短板’且不一样。对于社区这样的小单元来说，它要完整肯定在于它还有缺失，建设完整社区，我们不能心急，还是要从最基础的服务群众社区需求出发，问需于民，这样才能自然而然水到渠成。”

“延吉五六村虽是老公房，建设之初其实设施很成熟且环境也很好，图书馆、医院、菜场也都离得很近，但这也意味着没什么新空间可利用了。”延吉新村街道社区管理办工作人员魏真介绍，延吉完整社区目前着力的特色是“小而有福”，在前期社区体检中，社区排摸发现了较多地下闲置空间，所以在完整社区建设中会加以微更新利用。同时，结合社区里校园资源丰富，社区会在“社校融合”上做资源的统一规整设计，针对老龄化突出情况会完善社区无障碍设施包括适老化改造等。同时居民提到的美丽家园建设，明年会结合完整社区整体工作来推进。

杨浦区建管委工作人员刘博源介绍，完整社区建设不是‘另起炉灶’，是有机衔接。在推进完整社区建设过程中会把目前包括物业治理、网格治理、15分钟生活圈以及城市更新相关工作都有机衔接起来。同时，在这个过程中推动具有杨浦特色的完整社区连片发展，完善“完整社区—完整街区—完整城区”实施路径。

杨浦区房管局城市更新科工作人员王宙现场对美丽家园与完整社区进行介绍：“美丽家园重在硬件修缮完善，完整社区重资源统筹，侧重点不一样，但两项工作目前也正进行深度融合。”长白新村街道社区规划师黄怡也从专业视角也为大家解读了完整社区的概念：“完整社区不是15分钟社区生活圈的简单升级，15分钟生活圈侧重的是功能完善，完整社区更重系统协同。完整社区、15分钟社区生活圈、美丽家园各项行动也不是割裂的，而是滚动迭代的系统工程，可以有机融合推进。”

完整≠完成：从“建设思维”到“运营思维”，完整社区建设永远是进行时

“我们在做社区体检时，梳理总结出了有3000多条的意见。”江浦路街道社区规划师奚婷霞介绍，江浦路街道“六区合一”项目不止是六个小区物理空间打通，更是治理层面的破冰。在前期社区体检阶段，让不同小区居民代表共同参与其中，包括方案讨论，在硬件改造全过程培育自治共识，为后续化解社区问题提前做好工作。奚婷霞认为：“对于完整社区建设，挑战在于规划不能只看近期，要从整个片区出发基于一个长远目标来规划。”

议事现场，众多发言代表表示，建设只是起点，后期可持续运营，才是完整社区长久生命力的关键。“完整社区建设在进行中。”这句话在现场得到了多方共识。杨浦区人大代表徐微徨在分享延东完整社区样板经验中强调，延东完整社区目前还是1.0版本，硬件设施跟上了、小区好看了，但社区文化氛围、治理结构、服务水平包括韧性安全等都在提升中。他认为：“完整社区真正的Young态是什么？是从今天开始的未来要做得更好！”

四平路街道社区规划师冯高尚把完整社区建设比作“体检-诊断-开方-治疗-复查”的过程，他认为，完整社区首先要“查缺补漏”居民需求，在做到“底线”需求满足的基础上，还要关注安全韧性与居业融合，关注社区的内在活力，“建只是一个开始，更重要的是一个运维运营。所以社区可以不止是居住功能，还可以有就业功能。”冯高尚表示，要坚持“设施完善、环境宜居、服务智慧、治理有序、韧性安全、居业融合”六维协同的系统路径。

中建三局华东公司城市更新研究院副院长刘旻提出，完整社区不是一次性工程，面向未来全市大范围覆盖，完整社区建设单纯依靠财政投入是不可持续的，需要探索可以“自我造血”的运营模式。比如盘活片区内分散闲置空间，一部分用于补足公共服务功能，一部分可以通过公益性运营产生收益，反哺房屋修缮、环境维护等基础民生需求。

华东政法大学社会发展学院教授童潇指出完整社区建设的两大注意点。一是关注更新改造之后“适生化”问题，很多时候一更新一改造，地方漂亮了，但随着租金抬升，可能烟火气也跟着没了；二是关注市场化与可持续性，要让市场看到居民真实需求，实现服务经营合理收益，政府、市场、社会多方协同，社区才能长久运转。他还提出“游牧式服务”创新思路：面对社区空间紧张，可以采用大篷车、流动服务小分队模式，在螺蛳壳里做道场，错时轮流使用有限公共空间。

从“建设思维”到“运营思维”，杨浦的社区规划师制度其实就是一个很好的实践探索。杨浦区规资局四级调研员孔南航介绍：“作为上海首个建立社区规划师制度的区，社区规划师完全可以继续成为完整社区重要智力支撑，完整社区坚持‘无体检不更新’，我们坚持‘无规划不设圈’，专业力量有机融合，共同打造更高品质的完整社区。”

推进完整社区建设，不止于“内”更在“有邻无界”

“推进完整社区建设，就是要有必要的硬件配套和全面的软件服务。”市人大代表吕奕昊表示：“一个完整社区的构建一定有相邻的，有相邻就意味着设施能不能共建共享，在打造完整社区过程中，一定要避免重复建设重复投入，尤其是涉及社区边界的问题，即既要建好完整社区的生态，也要做好设施的共享。”同时他认为，在完整社区建设过程中，杨浦作为老城区，一定要把养老尤其是社区养老作为一个重要建设环节列入顶层设计的考虑当中。

“我们建设是从物理空间到人文治理这样一个从‘物’到‘人’的总体思路。”延吉新村街道完整社区设计师付苏晨介绍，针对延吉完整社区建设中 “没有空间” 的难题，设计团队全面排摸梳理出 14 处可利用空间，通过切入挖掘地下室、地下民防空间、街角绿地、商铺联动等存量资源，将打造 “活力剧场” 模式，即“一处绿色公共空间+一处室内功能场地+整体社区治理合伙人”，付苏晨特别强调，首先通过把空间焕活出来，再通过融合居商、社校资源融合，让居民尤其是老年人愿意走出房间，愿意来到这个空间，以此推动社区“代际共融”。

杨浦区人大代表李汉卿认为，完整社区建设要深入发挥杨浦区的校区、园区和社区“三区融合”特色，要打破围墙，要联动更多社区外包括附近高校、周边企业等丰富资源，他表示：“今天人人议事厅其实也是一场推进完整社区建设的资源联动。”杨浦区人大代表徐微徨：“小区跟小区之间，完整社区和完整社区之间要互相融合互相借力，也要推动居民与企业互动，实现片区联动发展。”

“对于完整社区，我们拒绝打造仅供参观的‘盆景样板’，追求居民实实在在的获得感。”杨浦区建管委副主任王琼芳介绍，完整社区，不仅仅是硬件的完整，更是服务的完整、治理的完整、生活场景的完整。我们完整社区的工作目标是让居民从“有房子住”到有“品质的生活”的提升。同时，结合现场的议事讨论，王琼芳也表示，杨浦完整社区建设正在转变工作逻辑，打破单个小区碎片化改造模式，推动成片统筹更新。小区围墙、片区壁垒打破，马路对面的图书馆、活动室，周边社区配套资源都可以跨边界共享，不必每个小区‘大而全’全部自建，也可以引入第三方专业机构，承接公共空间运营，探索可持续运维路径，大力提升社区共治共享。

本次 “人人议事厅” 热烈讨论近两小时，还有很多人意犹未尽还想接着发言，现场就记录形成了空间盘活、服务提质、治理升级、长效运营等维度的10多项建议。市人大代表邹文权：“议事现场，大家提了很多问题、需求还有建议，有共性难题也有特别突出的具体问题，完整社区建设还有很多需要我们沉下去做的事情。”正如主持人高嵩总结中提到的：“两个小时的讨论时间里，每个人的需求可能无法都能得到回应，但期待在完整社区过程里面，每一个居民的需求都有得到回应的机制。”

现场与会的多位市区两级人大代表表示，将把本次议事收集到的民情民意、形成的共识建议，通过代表建议、专题调研、跟踪督办等方式持续推动落地，助力完整社区建设推进，让群众的 “诉求清单” 转化为 “建设清单”，最终落地为 “幸福清单”。

后续，本次人人议事厅活动完整现场讨论也将在阿基米德app与上海新闻广播《市民与社会》节目播出，欢迎关注。