韩国启动第二轮大迁移，350家机构将搬离首都圈

韩国酝酿多时的第二轮中央行政机关和公共机构迁移，终于正式进入执行阶段。

9月3日，韩国政府公布行政机关、公共机构迁移以及公共机构职能改革方案。按照计划，从2027年上半年开始，法务部、性平等家庭部等中央行政机关将优先迁往世宗市；首都圈约350家公共机构则将在今年第四季度确定具体迁移对象和方案，并从2027年开始陆续向地方搬迁。

与此同时，韩国政府还准备对公共机构进行近年来规模最大的一次结构调整，计划整合、裁减109家机构，约占目前公共机构总数的20%。

法务部等部门率先迁往世宗

这一轮迁移首先从中央行政机关开始。

韩国行政安全部表示，从2027年上半年起，将优先推动规模较大、迁移后行政协同效果比较明显的中央部门迁往世宗。其中已经明确提出的包括法务部和性平等家庭部。

不过，目前相关法律仍把部分部门列为“不迁往世宗机关”，因此政府还需要推动修改《幸福城市法》，把这些机关从迁移排除名单中删除。

对于公诉厅、重大犯罪调查厅以及警察厅等需要独立办公设施的机关，政府不会要求立即搬迁，而是等到世宗新的办公楼建成以后，再分阶段推进。

政府这次特别强调，不会要求所有部门在同一天一次性搬走，而是根据各机关的业务性质和准备情况分批进行，避免因为搬迁导致行政服务中断。

350多家公共机构，原则上“能搬的都搬”

比中央部门规模更大的，是首都圈公共机构。

目前韩国政府正在以约350家首都圈公共机构为对象重新审查是否有必要继续留在首尔和京畿地区。今年第四季度，政府将正式公布第二轮公共机构迁移计划。

与第一次公共机构迁移相比，这次最大的变化之一，是“最小化留守”。

国土交通部表示，第一次迁移时曾经制定了一系列允许机构继续留在首都圈的标准，这一次将全部重新审查。除非确实有必要继续留在首都圈，否则原则上都会纳入迁移对象。

也就是说，第二轮并不是先问“哪些机构愿意搬”，而是反过来要求机构说明“为什么必须继续留在首都圈”。

这会让最终迁移规模明显扩大。

这次不等新楼建好，先租房也要搬

第一轮公共机构迁移曾经遇到一个很现实的问题：从确定迁移到真正搬走，中间往往要花几年时间建设新办公楼。

这次政府明显不想再等那么久。

国土交通部已经表示，第二轮迁移不会统一等待办公大楼建成。如果目的地暂时没有专用办公楼，可以先租用民间写字楼或其他建筑，从2027年开始率先搬迁，之后再逐步完善长期办公设施。

对于突然需要改变生活地点的员工，政府也承诺增加搬迁和住房支持，包括提高迁移费用、完善住房方案，并改善教育、医疗等生活条件。

这其实是第二轮迁移能不能顺利推进的关键。

第一次迁移以后，韩国曾出现不少员工本人去地方工作、配偶和孩子仍然留在首都圈的情况，周末再返回首尔。如果第二轮只是“办公室搬了，人没有真正留下”，对地方人口和消费的带动仍然会受到限制。

不再搞“每个地方分一点”

韩国政府这次在机构怎么分配的问题上，态度也出现明显变化。

国务总理韩成淑表示，第二轮迁移将尽量避免过去类似“雨露均沾”的分配方式，不再为了照顾每个地区而把机构平均分散，而是围绕创新城市和地方产业集群进行集中配置。

简单来说，一个地区有什么优势产业，就尽量把相关公共机构、研究机构和企业资源放在一起。

例如一个地区如果重点发展能源产业，那么能源相关机构就尽量集中布局，而不是把几家性质相近的机构分别分到几个城市。

这一思路也是韩国对第一轮迁移效果进行反思后的结果。

第一轮迁移确实把大量公共机构和就业岗位带到了地方，但并没有自动带来大型民营企业和产业链同步迁移。一些创新城市周边虽然企业数量增加，但规模较小，和核心公共机构之间的产业协同效果有限。

所以第二轮更强调“集中形成产业据点”，而不是单纯追求每个地方得到多少家机构。

一边搬地方，一边还要砍掉109家机构

今天公布的另一个大动作，是公共机构本身也要进行大规模整合。

韩国政府计划通过合并类似机构、整合重复业务和减少小型子公司等方式，调整109家公共机构，规模约占整体20%，是韩国历次公共机构改革中力度较大的一次。

其中最受关注的是能源领域。

政府准备把目前5家发电公企业整合为一家，以配合韩国未来以可再生能源为中心的能源转型。同时，4家地区港湾公社也计划合并为一家，希望减少各港口之间的重复竞争，提高国际物流和港口竞争力。

此外，韩国政府还计划整合公共机构在海外设立的多个办事处和据点，让原本分散的出口支援、海外侨民服务等功能逐步实现一站式办理。

这说明此次改革并不是简单的“把办公楼从首尔搬到地方”，而是迁移和组织重组同时进行。

被合并的员工怎么办？

对于公共机构员工来说，最现实的问题就是：机构合并以后会不会裁员、降工资。

韩国政府对此已经提前作出承诺。

财政经济部门表示，原则上将保障被整合机构员工的雇用继承，不会因为机构合并直接失去工作。同时，整合前后的工资和主要待遇原则上也不会下降，并研究通过福利、经营评价奖励等方式减少员工抵触。

不过，这并不意味着改革一定会非常顺利。

350多家机构迁往地方，会涉及员工家庭、子女教育、配偶工作和住房问题；109家机构整合，则会涉及组织职位、管理层数量、工会谈判以及不同机构之间的薪资体系差异。

这些都可能成为后续实际推进中的阻力。

为什么韩国现在这么急着搬？

这轮迁移背后，最核心的问题仍然是韩国长期存在的“首都圈一极集中”。

人口、大学、企业总部、高收入岗位和文化资源长期向首尔及京畿道集中，地方青年不断离开家乡，地方大学招生和地方产业都受到影响。

韩国政府希望通过第二轮公共机构迁移，把稳定就业岗位和行政资源进一步向地方转移，同时与此前提出的地方产业集群、创新城市和区域经济战略结合起来。

政府还计划2029年8月建成总统世宗办公室，并支持2033年国会世宗议事堂完工，进一步强化世宗作为行政中心的作用。

因此，这次改革其实有两条线同时推进。

一条是“首尔减量”：中央行政机关和公共机构逐步离开首都圈。

另一条则是“地方集聚”：不再平均分配，而是围绕世宗、创新城市和地方产业据点集中资源。

真正决定这次政策成败的，也不是最终搬走350家还是300家机构，而是这些机构搬过去之后，员工能不能真正长期定居，相关民营企业和产业能不能跟着形成。

如果只是办公地址改变，而人才、家庭和企业仍然留在首都圈，第二轮迁移很可能再次遇到第一轮留下的问题。

但如果这次“先租楼也要搬”、产业集中布局以及公共机构重组能够同时推进，那么从2027年开始，韩国公共部门的地理布局确实可能迎来近年来最大的一次变化。