关注 | 以县域消费畅通城乡经济大循环

《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》提出了活跃县域消费的18条措施，这在本质上是推进全国统一大市场建设，实现城乡要素双向流动、供需动态适配的制度实践。当前，应尽快打破制约县域消费潜力释放的障碍，精准施策，让县域消费成为扩内需、促增长的重要动力。

原文 ：《以县域消费畅通城乡经济大循环》

作者 |南开大学经济学院 宋泽

图片 |网络

近期商务部等9部门印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》）提出，“充分发挥下沉市场在拓展内需增量空间、建设强大国内市场中的战略支撑作用”。县域不仅是城市消费的简单延伸，更是超大规模市场不可或缺的组成单元。激活县域消费本质上是推进全国统一大市场建设，实现城乡要素双向流动、供需动态适配的制度实践。借鉴“千万工程”经验推进县域商业提质，标志着促消费政策的重心，从单纯补齐流通硬件短板转向渠道、业态、供给、要素保障的系统性制度重构。

从理论逻辑审视，县域消费增长受制于渠道载体、商品服务供给、居民消费能力三大约束条件。长期以来，城乡之间存在流通成本偏高、优质供给外溢、收入增长不充分的现实矛盾：一方面大量县域居民存在品质化、多元化消费诉求，另一方面品牌供给不足、场景单一、流通体系滞后，造成本地需求向外流失，形成“有需求缺供给”的结构性错配。《意见》的政策逻辑正是围绕破除三重约束展开：通过商业设施更新与流通网络建设降低交易成本，通过业态创新丰富商品与服务供给，通过就业创业、要素保障夯实居民收入底盘，拉动县域消费的同时实现广延边际的品类扩张与集约边际的品质升级，把县域人口规模优势转化为现实消费动能。

渠道载体重构，筑牢县域消费的物理根基。《意见》兼顾存量更新与增量布局，既推动传统百货、农贸市场、乡镇商贸中心改造升级，也要求商业网点规划衔接国土空间规划，盘活闲置房产、国有腾退办公楼、闲置农房等存量资源发展便民商业，以5年过渡期政策降低民生服务业用地门槛，为商业载体扩容开辟空间。值得注意的是，县域商业建设不能简单复制大城市商圈模式，需要兼顾县城核心商圈辐射力与乡镇、村级网点的末梢可达性，统筹实体商贸与客货邮、冷链仓储、产地集配中心建设，破解消费品下行“最后一公里”与农产品上行“最初一公里”堵点。现实中，不少县域出现商业盲目扩张、综合体空置等问题，未来要强化商业空置率、人口变动的评估研判，以避免脱离本地人口与消费能力的过度建设，实现商业载体供给与本地市场规模相互匹配。

业态模式创新，实现城域供给与本土特色的兼容共生。《意见》一方面简化连锁企业审批，推行“一照多址”，破除跨区域经营的制度壁垒，引导连锁品牌、国货潮品下沉，推动城乡商品“同质同享”；另一方面扶持老字号、地方小店、本土作坊品牌，鼓励农文旅体深度融合，培育“农业+”“康养+”等本土化消费场景，防止简单照搬城市商业模式而消解县域本土消费特色。县域消费不只是实物商品消费，“一老一小”生活服务、文旅康养、沉浸式体验、绿色租赁等服务消费具备巨大增长潜力。实践中应当区分两类供给路径：标准化商品依靠连锁下沉降低价格，提升可得性；体验型服务更多立足本地资源禀赋，打造差异化特色消费场景，吸引城市人口下乡消费，构建城乡双向的消费流动格局。

收入能力提升，夯实县域消费释放的内在前提。如果仅仅改善商业设施，而就业增收渠道不足，县域消费只能形成短期脉冲，难以形成长期内生动力。《意见》把稳岗就业、返乡创业安居作为重要抓手，鼓励企业在县域布局业务单元，推广“共富工坊”、商业主理人培育行动，将就业服务嵌入消费场所，打通“就业增收 — 消费释放”的传导链条。同时，财政、金融、土地要素协同发力，通过创业担保贷款贴息、混合用地供应、弹性出让年期等工具，降低市场主体经营成本。在政策落地过程中，应当避免重设施建设、轻居民增收的倾向，把就业质量、居民可支配收入变化作为评价县域消费政策成效的核心指标，形成“产业扩容带动就业增收，收入提升拉动消费升级，消费繁荣反哺本地产业”的正向循环。

营商环境优化，构筑下沉市场行稳致远的制度底座。下沉市场激活不能完全依靠政府投资建设，核心在于构建公平开放的市场环境。《意见》明确禁止设置连锁企业跨区域经营的显性和隐性障碍，引导平台合理降低小微商户佣金，完善消费维权站点，强化网络销售商品监管。在推进政策落地过程中，地方政府应当处理好有为政府与有效市场的关系，把重点放在规划引导、基础设施配套、权益保障方面，减少对具体商业项目的直接干预，尊重企业市场化选址决策。同时要立足县域异质性，东部发达县域重在发展新型体验消费，中西部县域优先补齐基础流通与民生服务短板，杜绝全国“一刀切”的模板化建设。

总而言之，活跃县域消费不是短期刺激消费的权宜之计，而是建设强大国内市场、畅通城乡经济循环的长期战略。以商业渠道升级筑牢硬件底座，以供需双向适配丰富消费内容，以就业增收夯实需求基础，以要素改革优化制度环境，才能充分释放广袤下沉市场的内需潜能，让县域成为扩大国内需求的重要增长极，为高质量发展注入持久的消费动力。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第2015期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：狄书一

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