山东
翻开消防的历史，可以看到几乎一直都有消防部门（机构），但是县以下几乎都没有设立监管机构，这是为啥呢？
前些天，屯哥发布了，在这份资料里面，差不多每年的溺水死亡人数都是因火死亡人数的5倍以上。
那么，问题来了：为啥国家没有组建一个防溺水的部门呢，比如叫作溺水预防救援局？
按照“人命关天”的思维逻辑，死人是不可接受的，每一条生命都值得珍惜，都要全力保护。你看起火之后，不论是调查，还是追责，都以亡人为主要指标，死一个人感觉都惊天动地，至于经济损失，基本不怎么考虑。
按这个逻辑，显然溺水死亡的人数远超因火而亡的人数，国家应该把资源更多用在防溺水死亡上面，而不是消防上面。
但是现状并非如此，防溺水死亡这块，没有成立任何国家部门，也没有成立地方部门，资源的投入和人员的配置方面基本没有。
以此推断，上面所说的以预防亡人为目标，设立部门并投入资源，这个逻辑肯定是不完全对的。
回到上面的问题：国家为啥组建了消防部门，而没有组建防溺水部门呢？
屯哥的分析是：国家组建消防部门，其目的并非单纯地防起火亡人（如果这样的话，那的确防溺水更加重要）。国家（从古到今）最初的想法就是，不能发生大火，特别是不能发生那种一死几百人、上千人的大火，不能发生那种一烧就是一座城的大火。如果从这两点上来说，溺水就不能和消防相比，溺水不可能发生那么大的事儿。
基于此，当然有必要组建消防部门。并且，在经济社会发展的情况下，只有大的县城才可能出大火，才可能有多人聚集的场所，所以把消防监管机构设在县城以上，是最为经济合理的科学做法。
翻看一下消防法，也是沿续了这个思路：消防监管的重点是两个行政许可，一个是管大规模建筑的，一个是管公众聚集场所的，这两个都是容易出大事的，所以设置了行政许可，并且罚款都是最多的，能罚到30万元。
这个思路下来，那就意味着：国家组建的消防部门，在防火上要重点抓两样，一个是大建筑，一个是公众聚集场所，其他的是社会化的抓法，大家都有责任，都有任务。
如果防火没防住，那么就出动消防队。消防队不是单纯地灭火，是防止烧大。所以，在消防队伍里面，承担灭火任务的人最多，而干防火的没几个，这是和国家针对消防的社会职责而确定的。
从管理科学的角度来讲，对一件事的管理，必然要付出代价（资源），也就是说管一件事就要给人并花钱的，管得越多、越细，则应该配的人越多、花的钱越多。
从另一方面来讲，并不是每一件事都要管得那么完美，管个差不多就行了，或者说管住重点就行了，要花适当的钱、配适当的人，管住重点的大事，其他的就只能是社会代价了。
因为溺水不可能出大事，所以就只能是社会代价了，国家不专门组建部门和机构。
如果这个道理能讲得通，那么我们就可以再思考一下现在的消防监管模式，是不是和国家设计的一致？或者应该怎么调整？
当然，社会在发展、情况在变化，怎么定义消防语境中的大事？怎么确定大的风险？最终怎么归位消防的监管，这都是要不断思考和尝试的。
来靠山屯看看
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