BBNJ协定生效后，远洋轮船还能自由航行吗？公海治理迎新变局

本文来源于海潮天下（Marine Biodiversity）
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BBNJ协定已经生效，船东和航运业将迎来哪些新规？

本文约1100字，阅读约4分钟

文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

自2026年1月17日《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性养护和可持续利用协定》（简称《海洋生物多样性协定》、BBNJ协定）正式生效以来，公海这一占全球海洋面积绝大部分的区域有了首个综合性生物多样性保护法律框架。该协定由基于区域的管理工具、环境影响评价、海洋遗传资源以及能力建设与技术转让四大支柱构成。BBNJ协定生效后，全球航运业如何应对随之而来的监管环境变化已成为各方关注的焦难点。

从法律履约层面来看，该协定本身并不直接向单艘船舶或船东施加行政义务。依照协定第五条规定的“不削弱”原则，BBNJ协定尊重并维持现有国际组织和法律文书的法定职权。在国际航运监管领域，国际海事组织依然是全球唯一的法定规则制定主体，BBNJ缔约方大会并无直接制定、或执行航运限制措施的权力。

但这并不是说航运业可以置身事外。BBNJ协定凭间接机制会对公海航行产生深远影响。根据协定文本，缔约方可以在公海提出设立包括海洋保护区在内的基于区域的管理工具，并在提案中明确保护目标、人类活动影响评估及管理计划草案。当拟议的保护措施涉及航运活动时，BBNJ缔约方大会须将相关建议转交国际海事组织。由国际海事组织在自身的监管体系和职责范围内进行评估，并考虑是否出台配套的航运管理规定。

这种跨机构协调机制已经体现在了国际海事组织的日常议程中。在国际海事组织海洋环境保护委员会第84次会议上，与会各方原则上通过了一项新的工作计划，专门研究如何在海事组织职责范围内支持BBNJ协定的实施。按照这一路线图，未来在BBNJ框架下划定的公海海洋保护区，将逐步与海事组织现有的特别区域、排放控制区以及特别敏感海域等监管机制进行技术对接。

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国际海事组织海洋环境保护委员会第84届会议在伦敦开幕 | IMO MEPC 84

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未来几年内，海事组织可能针对特定公海保护区域出台更为具体的限制性措施。这些措施预计包括调整公海航线、设立避航区、实施船速限制、提高防污染排放标准，以及针对水下辐射噪声和船体生物附着提出更为严格的控制要求。

此外，BBNJ协定建立的环境影响评价制度提高了公海水域所有人类活动的透明度门槛。虽说一般性的公海商业运输短期内不会受到额外行政审批的干扰，但对于从事公海海洋科学考察、深海工程支援或专项保护行动的特种船舶而言，各国的国内转化立法可能会逐步要求实施事前环境评估、许可审核及公开环境数据。

美国船级社（ABS）在2026年8月发布的第13/2026号监管通告中也指出，BBNJ协定的实施标志着公海治理正向多部门协同管辖转变。商业航运作为公海最主要的经济活动之一，其技术标准与运营策略的演进，正与全球海洋生态保护的要求实现深度整合。

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资讯源 | IMO，ABS

文 | 珞珈筱筱

编辑 | 海潮君

排版 | 卢晓雨

日期 | 2026年9月

【参考资料】
https://ww2.eagle.org/content/dam/eagle/regulatory-news/2026/regulatory-news-bbnj-agreement-shipping.pdf
https://www.un.org/bbnjagreement/en
https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?chapter=21&clang=_en&mtdsg_no=XXI-10&src=TREATY

全球海洋治理

海洋生物多样性协定

（BBNJ协定）

《<联合国海洋法公约>下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》，简称《海洋生物多样性协定》（BBNJ协定），为国家和其他利益攸关方之间的跨部门合作提供了一个重要框架，以促进海洋及其资源的可持续发展，并解决海洋面临的多方面压力。#BBNJ 协定共计75条，主要应对四个关键问题。

BBNJ协定为公正和公平分享国家管辖范围以外区域海洋遗传资源和海洋遗传资源数字序列信息方面的活动产生的惠益建立了一个框架，确保这类活动造福全人类。

协定有助于建立包括海洋保护区在内的划区管理工具，以养护和可持续管理公海和国际海底区域的重要生境和物种。此类措施对于实现《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》中商定的“到30达30”全球目标即到2030年有效养护和管理至少30%的世界陆地和内陆水域以及海洋和沿海区域而言至关重要。

协定将确保在国家管辖范围以外区域的活动对环境的影响在决策时得到评估和考虑。它还首次提供了一个国际法律框架，用于评估国家管辖范围以外区域内各项活动以及气候变化、海洋酸化和有关影响的后果造成的累积影响。

协定还将便利在能力建设和海洋技术转让方面开展合作，以协助缔约方，特别是发展中国家缔约方实现协定目标，从而为所有国家提供公平的参与环境，以便负责任地利用国家管辖范围以外区域海洋生物多样性并从中获益。

此外，协定还处理若干跨领域问题，例如与《联合国海洋法公约》和相关法律文书和框架以及相关全球、区域、次区域和领域机构的关系，以及筹资和争端解决。协定还建立了体制安排，包括缔约方大会、科学和技术机构以及缔约方大会其他附属机构、信息交换机制和秘书处。