山东
前几天，一个当村支书的老同学打电话，说这活不好干。以前村里有人乱占地，劝一劝，不听就等上面执法队。现在新法出来，村干部也有责任，不管就挨处分。他手里没执法权，觉得为难。
我理解，但《耕地保护和质量提升法》施行后，这事和村干部的责任、饭碗，还有村里耕地安全绑在一起了。
过去，村委会在耕地保护上的职责散在不同法律里，很多村干部觉得自己只是传话的，发现了上报就行，制止不是自己的事。
新法第五十九条第四款写得很清楚：村民委员会、农村集体经济组织、国有农场等发现损害耕地等行为，有权制止，并向县级自然资源、农业农村、生态环境等部门报告。
这里有两个关键词，一是有权制止，二是应当报告。
给权也是压责。发现了不制止、不报告，就是失职，就要担责。损害耕地不只是占地搞建设，也包括把耕地改种苗木、挖塘养鱼等改变用途的行为。只要破坏耕作层、改变耕地用途，村委会都该管。
法律也给了几个办法。宅基地申请，村集体或村委会要先审查，不合规的可以直接退回，这是源头制止。承包合同方面，《农村土地承包法》规定，发包方有权监督承包方按约定用途利用和保护土地，有权制止损害承包地和农业资源的行为。承包户把粮田改停车场、挖土卖钱，村委会可以拿合同要求停工整改。日常巡查中，地方文件要求村委会配合巡查，发现苗头及时劝止、及时报告。早发现早处理，比房子盖好再拆成本低，矛盾也小。
浙江杭州萧山区新塘街道涝湖村有个案子。徐某某以租用名义，在耕地里倒渣土、碎石。时任村书记高某某只发了告知单，后来接任的陈某东对偷倒行为装作不知道。村干部不管，徐某某靠倒淤泥、渣土、建筑垃圾，平整后出租牟利，最后百余亩耕地被破坏。2021年11月，前后两任村书记高某某、陈某军受到党内严重警告处分，陈某东受到党内警告处分，新塘街道6名相关负责人被组织处理，一共9名党员干部被问责。这个教训很直接，发现了不报告、不制止，就要付出代价。
还有村干部觉得自己不是公务员，处分管不到。现在村干部中从事管理的人员适用《公职人员政务处分法》。该法第二十二条规定，监察机关可以给予警告、记过、记大过，县级或乡镇政府还可以减发、扣发补贴和奖金。2025年3月28日，中办国办发布《农村基层干部廉洁履行职责规定》，第七条明确，在耕地等保护工作中监督不力，对违法违规行为放任不管，属于违纪，要追责问责。
村干部处在熟人社会，抬头不见低头见，制止人确实难。但正因为熟，说话才更有分量。法律给的制止权，是让村干部有底气把话说硬。可以拿承包合同要求限期恢复，也可以把不合规的宅基地申请退回去。该说的说了，该劝的劝了，对方还不听，就如实上报乡镇或主管部门。报告到位，职责就履行到位。不报，出了事，责任先落到自己头上。守土有责不是墙上的标语。新法给了有权制止的底气，也立了应当报告的规矩。保护耕地，就是保护村里后代的口粮田。
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