北京
编者按
为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，国家发展改革委会同相关部门深入开展营商环境改进提升行动，指导地方以增强经营主体获得感、满意度为目标，破除体制机制障碍、整合协调各类资源，因地制宜推出一系列改革创新举措。9月8日，国家发展改革委法规司发布了全国优化营商环境创新实践案例。今天推出黑龙江省、海南省加强政府合同履约智慧监管的2个典型案例。
黑龙江省政府合同监督管理平台创新构建“承办单位全覆盖、政府合同全纳管、履约风险全预警、违约合同全督办、失信行为全记录”闭环监管模式，以数字化智慧监管防范合同违约风险、夯实政务诚信根基，稳定市场发展预期。
一、建立全链条监管体系，进一步稳预期强信心
健全政府合同全链条监管体系，构建闭环运行机制，强化履约质效、稳定市场预期、提振经营主体发展信心。一是建立监管制度体系。出台政府合同监管办法，厘清合同承办单位及各监管主体责任，明确合同录入、预警处置、督办整改全流程规范，为政府合同智慧监管提供制度保障。二是夯实监管数据底座。推动省、市、县、乡四级2.3万余家机关事业单位及使用财政资金设立的项目公司进驻平台，实现承办单位全覆盖。建成全省统一的政府合同数据库，通过公共资源交易系统数据互通、政府合同征集专区企业自主填报等方式，多渠道归集全量政府合同，对接财政预算一体化系统，运用支付反向校验机制，确保政府合同应纳尽纳。三是筑牢履约责任防线。以完备监管体系为遵循、以政府合同全量纳管为支撑、以平台刚性约束为抓手推动合同履约，压紧压实全省各级承办单位主体责任，对入库合同进行智能审查，全面规范合同填报要件，逐步实现先有预算资金方可签订合同，从源头上树立守信履约导向。2026年1—8月，政府合同资金支付率同比提升9.09个百分点，资金支付总额同比增长11.68%，合同资金兑付更加顺畅。
图1 系统对接业务工作流程图
二、构建全方位监督格局，进一步防风险化纠纷
构建线上线下贯通、凝聚多方合力的监督格局，强化履约监管，推动政府守信践诺，有效减少政府违约纠纷、化解行政争议。一是履约风险全预警。平台构建“三级预警”动态机制，履约前10天及时提醒、5天即时预警、当天预警升级，精准划分风险等级与处置节点。二是违约合同全督办。整合营商环境职能监督、信用惩戒监督、纪检专责监督三方力量，构建“三位监督”体系。违约次日，平台自动向合同承办单位派发督办通知书，将严重违约行为移送到纪检监察部门专责监督。实行合同履约月报制度，对于履约指标低于全省平均值、逃避监管等问题进行通报，风险修复率显著提升。三是失信行为全记录。建立失信行为全程记录机制，违约合同自动推送至省公共信用信息平台，分类纳入政务信用记录，督促合同承办单位诚信履约。平台监测数据显示，2026年1—8月，全省平均履约率同比提升21个百分点。
图2 政府合同全流程监管
三、抓实付款全周期管理，进一步降成本增活力
坚持多措并举综合施策，破解付款滞后堵点，切实减少企业流动资金占用，降低企业经营成本。一是以系统对接从源头抓实预防。打通财政预算一体化数据通道，平台同步推送履约信息至一体化系统，强化支付节点提示，引导承办单位按期拨付合同款项，从源头压减账款兑付时长。二是以穿透监管从薄弱区域抓实整改。设置监测分析模型，分级解析各地各有关单位合同违约率、风险修复率等数据，精准查找延后付款严重的地区和单位，有针对性督促整改，补齐短板弱项，整体提升付款进度。三是以时效分析从靶向问题抓实落地。平台设置付款周期智能分析功能，将全量合同实际付款时间与计划付款时间逐项比对研判，按违约时长排序，自动甄别逾期久、超时突出的问题合同并针对性督促整改。经平台监测，2026年全省政府合同平均付款周期较上年度压缩28.86天，有效缓解了企业流动资金压力，进一步激发经营主体发展活力。
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