四川
英吉利海峡小船偷渡问题持续搅动英法关系，这份维系两国移民遣返合作的 “一进一出” 试点协议正站在到期的十字路口。唐宁街近日表态，对全新覆盖全欧盟的移民互换遣返方案持开放立场，而这场谈判的导火索，正是法国内政部长洛朗・努涅斯放出的明确信号：法国计划终止现行英法双边移民协议。
这份现行的 “一进一出” 协议签署于2025 8月，由法国总统马克龙与英国前首相斯塔默敲定，将于今年 10 月 1 日到期。按照现有规则，横渡英吉利海峡搭乘小船抵达英国的移民，仅能被遣返至法国。协议采用对等互换模式：英国将偷渡者送回法国，同时接收同等数量拥有合法避难诉求的申请者。截至目前，英国已经依据该协议向法国遣返大约 1400 名海峡偷渡移民，也接收了相近数量的避难申请人。
协议自落地起就争议不断。支持者认为，遣返机制能够形成震慑，减少冒险跨海偷渡行为；但反对声音直指，协议实际成效极其有限。今年至今，已有17281名乘船移民抵达英国，而成功遣返人数占抵达总人数比例不足5%。保守党影子内政大臣克里斯・菲尔普严厉批评，95%的非法移民最终留在英国，根本无法遏制偷渡浪潮。他指出，英国政府此前高调宣称要 “捣毁偷渡黑帮”，如今这项核心移民协议濒临失效，近2万名非法移民今年横渡海峡，法国反倒成了偷渡的出发地。即便英国内政部向法国拨付6.6亿英镑资金，法国政府却只想摆脱这份棘手难题，不愿在本国海岸拦截偷渡船只。
英国首相安迪・伯纳姆在上周与马克龙的首次双边会晤中，直接呼吁法国延长这份试点协议。英国内政大臣沙巴娜・马哈茂德则希望将双边机制永久化，提高遣返规模，以此威慑后续偷渡行为。从数据上看，今年海峡偷渡人数相比 2025 年下降超 40%，看似取得一定成效，但偷渡活动并未停止，人口走私集团还不断升级手段。走私者开始使用 “巨型橡皮艇”，单次可搭载百余名移民，航程更远，能从远离加来、敦刻尔克的区域启航，大幅降低被海上巡逻力量发现的概率。
但法国方面已经不再愿意独自承接这份双边协议带来的压力。努涅斯在议会听证会上表明立场，法国希望摆脱单独和英国对接的移民遣返框架，主张把移民互换机制升级为英国与整个欧盟之间的合作方案。新方案设想，英国不再只把移民遣返至法国，而是可以送回欧盟多个成员国，同时从这些国家接收数量大体对等的避难申请者。他坦言，虽然各方已经拟定行动计划，也存在合作意愿，但想在 10 月 1 日协议到期前，无缝推出这套覆盖全欧盟的替代机制并不现实。
唐宁街的回应留有谈判空间，首相府发言人表示，只要方案能够减少危险的跨海偷渡，英国愿意参与任何相关磋商。但这套欧盟范围的新方案，从诞生之初就埋着多重矛盾。英国方面底线清晰，不会同意接收移民数量超过遣返人数的协议。而欧盟内部立场分化严重，南欧国家作为移民进入欧盟的第一道门户，对巴黎提议的这套机制接受度很低。
追溯历史，英国脱欧之前，欧盟依靠《都柏林协议》搭建起统一的移民遣返体系。英国脱欧谈判期间，曾试图延续类似的移民遣返安排，却遭到欧盟方面拒绝。英国内政部对外说明，当前英法双边协议已经延期至 9 月底，能保障整个夏季持续开展小船偷渡移民的遣返工作。
英法这场移民博弈背后，是欧洲长期难以化解的难民治理困境。双边试点协议的短板，让法国不愿继续独自承担责任，试图将难题分摊至整个欧盟。可新方案要兼顾英国的接收上限与欧盟各国诉求，谈判阻力巨大。旧协议即将到期，替代方案短期难以落地，英吉利海峡的小船偷渡危机，恐怕还会在多方拉扯之下持续发酵。
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