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9月9日,国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会,中央社会工作部在发布会上释放重要信号,针对长期困扰千家万户的小区物业矛盾,提出在“十五五”期间探索社区党组织领导下,居委会、业委会、物业服务企业三方协调运行新模式。这标志着物业治理正式上升到基层治理顶层设计层面,不再依靠零散投诉、个案调解,而是从制度架构入手破解物业领域多年顽疾,为亿万业主解决家门口的民生难题。
物业纠纷长期位居群众民生投诉前列。不少小区普遍存在几类痛点:物业费按时收取,但保洁、设施维保、安保服务缩水,出现质价不符;电梯广告、地面公共车位、快递柜入场费等公共收益账目不清,资金去向长期不公示;电梯、消防设施老化失修,住宅专项维修资金申请流程繁琐,迟迟无法启动维修;部分物业通过限制门禁、停水停电等方式强制催缴物业费;还有物业合同到期拒不撤离小区,多方相互推诿,业主维权陷入“投诉无门、多方踢皮球”的困境。很多业主反映,物业矛盾看似小事,但直接影响居住安全感,是城市基层治理必须啃下的硬骨头。
本次发布会提出的三方共治新模式,核心是把小区各类主体放到同一个协商平台,由社区党组织牵头统筹,打破以往权责割裂、遇事互相推诿的旧格局。过去,业主遇到问题找物业,物业推给开发商;找居委会,居委会只有协调权,缺乏执法手段;部分业委会组建难、换届难,甚至出现业委会与物业捆绑,难以真正代表业主权益。新模式的底层逻辑,就是建立常态化协商议事机制,小区重大事项、物业服务合同修订、公共收益使用、维修资金启用,都需要多方共同协商审议,将小区公共事务置于集体监督之下。
很多网友存在认知误区,误以为本次政策是“全面取消物业公司”。需要厘清,本次改革不是取消物业服务行业,而是重构各方权责,规范物业经营行为,强化业主自治能力,让物业服务回归市场化服务本质。小区公共区域保洁、电梯运维、消防巡查、秩序维护等事务,依然需要专业主体承接。改革目标是建立“业主可选择、服务可监督、账目可公开、不合格可清退”的良性机制,杜绝物业单方面垄断小区管理的局面。
结合《民法典》物业管理相关规定以及住建部物业领域专项整治部署,本轮治理重点瞄准六大突出问题:物业服务质价不符、侵占业主公共收益、住宅专项维修资金管理使用不规范、共用设施设备管护缺位、老旧电梯更新改造滞后、各类违规收费与粗暴催缴行为。其中公共收益是整治重中之重。依据民法典,小区公共区域产生的收益,在扣除合理管理成本后,所有权归全体业主。今后依托三方共治机制,公共收益收支台账需要定期公示,接受业主查询,杜绝物业私自截留、挪用公共收益的乱象。
针对物业拒不退场、强制停水停电催费等违规行为,整治工作同步压实住建、市场监管、街道、公安等多部门联动执法,落实“街道吹哨、部门报到”机制。以往很多小区矛盾卡在“有投诉无执法”,今后执法力量下沉社区,对违规收费、恶意限制业主通行、侵占公共资产等违法行为,依法查处,形成监管闭环。同时建立物业企业信用评价、红黑榜制度,对多次被投诉、拒不整改的企业实施惩戒,限制其后续承接新项目,实现优胜劣汰。
业主自治能力建设是改革的配套重点。不少小区矛盾难解,根源在于业委会成立难、运作不规范,业主缺少稳定的自治载体。在党建引领框架下,各地将简化业主大会、业委会成立与换届流程,指导业主依法选举代表,规范议事规则,让业委会真正代表全体业主,能够依法选聘、解聘物业服务企业,行使合同监督权力。业主不再是被动缴费方,而是小区公共事务的监督主体。
当然,三方共治模式也强调权责对等,业主同样需要依法履行义务。业主不能以物业服务存在瑕疵为由,单方面拒缴物业费。遇到服务不到位,正确路径是留存证据,通过社区协商、主管部门投诉、申请调解或提起民事诉讼维权,而不是简单拒缴,否则会形成“业主欠费、服务继续下滑”的恶性循环。各方都要在法治框架内解决分歧,保障小区持续稳定运转。
群众如果遇到物业违规问题,可以通过多条渠道反映:向街道办、社区居委会提交诉求;向住建物业管理主管部门投诉;拨打12345政务服务便民热线提交问题。提交诉求尽量留存合同、照片、视频、收费票据等证据,方便主管部门核查处置。
物业治理是城市基层治理的“微单元”,看似是小区小事,实则关系千家万户的民生获得感。9月9日发布会释放的信号,意味着物业治理从零散的事后调解,转向制度性、常态化的源头治理。通过党组织引领的三方协同机制,理顺业主、业委会、居委会、物业之间的关系,补齐监管短板,把小区公共事务的话语权交还给业主。
政策落地是循序渐进的过程,“十五五”期间各地会结合本地情况逐步试点、完善细则。根治物业乱象不可能一蹴而就,但顶层设计已经明确方向。随着多方共治机制持续落地,行业监管持续强化,公共收益、维修资金、服务履约等痛点将逐步得到化解,越来越多小区能够实现物业规范服务、业主有效监督,让老百姓住得安心、舒心,不断夯实城市基层治理的民生根基。
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