江苏
每年公务员考试报名，职位表里的 “参照公务员法管理” 岗位总能让不少人纠结，有人说参公就是公务员，待遇发展全一样；也有人说本质就是事业编，含金量不一样。
“参公”确实是一个经常被提及但很多人搞不清楚的概念。
考上参公岗位的人，到底算不算公务员？和普通事业编又有什么不同？今天我们新瓶装旧酒再聊一下。
先看什么是公务员，根据《公务员法》第二条，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
这里的关键词是 “纳入国家行政编制”，行政编制，是公务员身份的硬性门槛。
最后，第一百一十二条又补充道，“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”
“参照本法进行管理”，就是“参公”这个说法的来源。
参照管理的对象是事业单位中符合条件的工作人员。也就是说，参公人员所在的单位性质是事业单位，使用的是事业编制。
从这里就能看出，从法定意义上看，参公人员不是狭义的公务员。根本区别在于编制，公务员是行政编制，参公人员是事业编制。
虽然编制不同，但管理方式一样。
参公人员在录用、考核、职务职级晋升、工资福利、退休待遇等方面，全部执行和公务员同一套标准。
可以说，参公人员除了编制和公务员不一样，其他方面几乎没差别。
而且，参公人员和行政机关的通道是打通的。
因为根据《公务员转任规定》，公务员和参照公务员法管理的工作人员之间可以进行交流。
也就是说，参公人员调到行政机关后，事业编制可以转为行政编制，身份也随之登记为公务员。
除此之外，还有一类参公是群团机关。比如工会、共青团、妇联等，使用的是行政编制或由中央机构编制部门直接管理机构编制的人民团体和群众团体机关。
这类参公人员本身就是行政编制，就是公务员。
回答最初的问题，参公人员是不是公务员？
从严格的法律定义上看，不是。因为《公务员法》要求“纳入国家行政编制”，而参公人员使用的是事业编制。
但从实际管理、待遇保障、发展通道来看，参公人员和公务员几乎没有差别。
而且参公人员调任行政机关后可以直接转为行政编制、登记为公务员。
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