广东
因为拒绝担保发债，4亿元资产被县属于企业查封接管，东博兴两家民营供热企业被接管事件自2025年9月起便持续引发社会关注。2026年9月，媒体报道称两家供热企业起诉博兴县住建局的行政许可案件正式立案，事件走入司法审判轨道。
一桩地方公用事业接管事件之所以跳出行业视野，广受讨论，核心在于它触碰两大焦点议题：民营经济营商环境政策落地，以及政府和市场主体之间权力边界的法治化问题。从政策、法律、程序多维度梳理，既能看懂本案，也能理解同类政企纠纷背后的底层逻辑。
一个家博兴县属的国企，那有权利查封“八抬大轿”招商引资来的上亿元民营呢？从这个侧面可以看出来，山东滨州市保护民营经济也无非就是一个口号固化而已。
2025年5月《民营经济促进法》正式实施，山东省配套出台优化营商环境相关条例，而博兴县本身就是知名民营经济大县，不少本土企业跻身山东民企200强。顶层制度的保障、地方打造民营经济发展高地的定位，让本次接管事件自带标尺意义：宏观的政策承诺，落到县域具体个案时，能否落地兑现，有待司法给出答案。
放到法律框架内分析，供热特许经营协议属于行政协议。行政机关想要收回特许经营权，本质是撤回或撤销行政许可。依据《行政许可法》，该行为必须严格履行告知、听取陈述申辩、组织听证等法定流程，出具书面正式决定。企业长期投入履约形成的信赖利益，同样受到法律保护。供热定价方面，按照《城市供热价格管理暂行办法》，供热价格需要完成成本监审，走完整套审批流程。本案中主管部门提出每吉焦92元热源报价，而山东省内同类热源成本约50元，价格合理性与定价依据，成为双方不一之处。
事件巨大的反差，也成为政企关系的一面镜子。招商之时，民营企业备受礼遇，当地住建局2023年8月发文，肯定企业解决当地供暖难题的贡献。为此，民营也是年年都是各种先进单位，明显民营企业，甚至山东省住房和城乡建设厅颁发优质服务示范企业，各种锦旗更是数不胜数。
然而，企业负责人称，矛盾爆发，源于企业拒绝政府平台入股、拒绝借名发债。从招商引资的“座上宾”，到后续资产接管、厂区查封，巨大转折，暴露当地营商环境生态之别。当然，供热属于民生公用事业，政府负有保供和监管职责，企业权益与公共利益并非零和，关键在于是否以法定程序和公平补偿实现衔接。
在事实与程序之间，需要厘清的是：哪些已有共识，哪些仍有争议。双方对合作缘起、投资规模、接管时间节点等基础事实并无太大分歧；争议集中在程序是否合法、定价是否合理，以及公共利益与企业权益如何平衡。民营企业方面主张，终止决定的作出与查封执行几近同步，本应履行的听证未见实质开展；而政府方面的具体法律依据与事实理由，目前尚未在公开渠道充分呈现，有待其在诉讼中阐明。是否构成程序违法、价格是否合规，均属司法审查内容，不宜在裁判前预断。
值得一提的是，中央纪委国家监委2025年4月通报，曾点名博兴县相关问题。该通报是对地方治理倾向性问题的警示，并不直接等同于本案的结论。此后当地下调考核指标、推出营商环境整改方案，体现整改姿态。但案件本身的法律定性，依靠证据与庭审事实。
目前，案件已进入司法程序，资产如何处置、协议终止的责任与补偿如何承担，都应回到法治轨道逐项厘清。这起供热接管案件，既是一面映照地方营商环境的镜子，也是一道摆在基层治理面前的法治考题。
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