土地边界说不清，邻里差点成仇人！莒南调节案例→

土地是农民的基本生产资料，农村土地边界纠纷事关群众切身利益，极易激化邻里矛盾，若处置不当还会引发更大风险。莒南县司法局相沟司法所立足新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解职能，整合基层多方力量，成功化解一起因地垄偏移引发的土地承包边界积怨纠纷，实现矛盾就地化解，维护乡村邻里和谐。

基本案情

莒南县相沟镇某村村民王某与刘某为同村地邻，二人承包的耕地东西相连，二轮土地承包后相邻耕种二十余年。王某常年在外务工，土地仅农忙时节回乡打理；刘某长期在家务农，案涉地块常年由其耕种管理。

依据二轮土地承包台账及土地确权证记载，王某地块确权面积3.2亩，刘某地块确权面积2.8亩，证书标注了地块四至。但早年分地埋设的地界灰桩，经雨水冲刷、农机翻耕已经完全灭失，土地边界仅依靠村民口头记忆区分，缺少实物分界标识。

2025年秋收后，王某回乡整地犁地时发现，两家土地历史界线发生偏移，自家实际耕种土地较确权登记面积少了近半条地垄。王某认为刘某多年耕种不断向西扩垄，侵占自家土地。刘某对此坚决否认，辩称自己一直沿用祖辈流传地界耕种，并未越界，王某土地面积减少，是其常年疏于打理、土地边角坍塌所致。

双方在田间发生激烈争吵，冲突不断升级，村干部组织村级调解。调解中双方各执一词，王某要求返还被侵占土地，刘某拒不退让，数次调解均无果。原本尚可的邻里关系彻底破裂，双方扬言如问题得不到解决，将采取极端手段，提起诉讼、信访，矛盾存在较大激化风险。

村委会调解失效后，王某向相沟镇司法所、镇人民调解委员会提交调解申请，请求介入厘清土地边界，化解积怨。相沟司法所受理该案，组建由司法干警、专职人民调解员、村级“和事佬”调解员构成的调解专班，正式启动人民调解程序。

调解过程

调解专班认识到，土地边界纠纷表面争夺的是土地利益，背后夹杂人情、面子问题。本案时间跨度长、原始地界物证灭失，双方对立情绪强烈，单纯宣讲法条容易激化矛盾。专班确立“先稳情绪、再查事实、后释法理”工作思路，融合现场勘查、档案核查、情理疏导，力争把矛盾化解在基层田间。

第一步，调取档案材料，开展背靠背沟通。调解员前往镇农业农村部门、村委会调取二轮承包底册、土地确权档案、卫星航拍图，核对地块面积与四至范围，打印确权图纸留存，夯实证据基础。同时分别与王某、刘某单独谈话，不先行判定对错，充分倾听双方诉求。王某认为土地是农民根本，确权证书应当得到尊重；刘某则十分在意个人名誉，不愿背负侵占他人土地的评价。调解员意识到，除土地利益外，“争面子”也是矛盾激化的重要因素。

第二步，下沉田间地头，实地勘测固定证据。调解专班携带测量工具与确权图纸，邀请村两委干部、熟悉分地历史的老村民代表到场，通知双方当事人共同参与，现场对照档案逐段丈量地块，标记拐点，核算实际耕种面积。实测结果显示，王某实际耕种面积少于确权登记面积，刘某实际耕种面积略大于登记面积。面对结果，刘某仍辩解是水土流失、地垄自然移位，并非人为扩地。调解员完整留存丈量数据、现场影像资料作为调解依据。

第三步，法理情理并用，多轮疏导促成协商。勘查结束后，调解专班组织双方到司法所调解室开展面对面调解。起初双方依旧相互指责，调解员及时制止冲突，引导理性表达诉求。结合《民法典》《农村土地承包法》相关规定，向当事人释明，土地承包经营权以确权证书、承包合同为法定依据，个人不得侵占他人承包地。同时结合乡村现实讲明，地界灭失、地垄偏移在农村较为常见，二人二十余年邻里，打官司既耗费时间精力，即便胜诉，往后仍要比邻耕种，容易彻底割裂邻里情谊，得不偿失。

调解员邀请老村民回忆当年分地情形，结合乡土风俗劝导双方换位思考，不要因半条地垄结下长久仇怨。首轮面对面调解未能达成一致，刘某难以接受自己越界的说法，王某坚持要求完整返还土地。专班没有急于求成，分开开展多轮上门谈心，一方面向刘某说明法律后果，若调解不成，对方可提起诉讼，一旦认定侵权需要返还土地并承担损失；另一方面劝导王某尊重多年耕种的客观现状，适度放宽协商条件。经过反复疏导，双方对抗情绪逐步消解，愿意折中协商解决纠纷。

调解结果

经调解员、村两委干部共同见证，王某、刘某自愿达成调解协议，签订书面《人民调解协议书》，主要约定：一是以土地确权档案为基础，结合实地丈量结果，由村委会在争议地块重新埋设地界灰桩，作为两家耕地永久分界线，双方现场确认地界无异议；二是按照新设灰桩界限，刘某于当年秋收腾茬之后，退回越界土地交由王某耕种，使双方实际耕种面积与确权登记基本相符；三是双方互不主张本次土地争议的赔偿、补偿，互不追究过往耕种产生的经济损失；四是协议生效后，双方严格按照灰桩界限开展农业生产，严禁越界扩垄，不得就案涉地界再起争执，妥善处理地邻关系。

协议签订后，双方当场握手和解。司法所联合村委会赴田间完成灰桩埋设，留存现场影像。后续回访确认，双方均如约履行协议，邻里往来恢复正常，实现案结、事了、人和。

法律指引

《中华人民共和国民法典》

第三百三十一条 土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。

案例分析

本案是基层乡村治理中典型的农村土地承包边界纠纷，案件能够成功化解，主要有三方面经验。

第一，坚持证据先行，以客观事实筑牢调解根基。调解过程不偏听当事人口头陈述，主动调取确权档案，组织多方人员共同实地丈量，以看得见的实测数据厘清事实，提升当事人对调解工作的认可度。

第二，讲究调解策略，兼顾法理与乡土人情。采取先背靠背疏导情绪，再面对面协商的模式，既严守土地确权登记的法律底线，又充分考量长期耕种的农村客观现实，拒绝机械套用法律条文，在化解利益争议的同时，尽力维护邻里关系。

第三，凝聚多元调解合力，形成调解闭环。整合司法所调解员、村两委、村内老人等代表力量，发挥基层人员人熟地熟情况熟的优势，增强调解说服力。调解不只停留在纸面协议，跟进落实地界灰桩埋设，落实事后回访，防止矛盾反弹复发。