城市绿色共建指数发布：百城绿色低碳发展稳步向好

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

“2015年以来百城PM2.5年均浓度下降45.8％，同期人均GDP平均增长62.5％。”近日，《2025城市绿色共建指数》报告在北京举行的中国清洁空气周论坛上发布。报告显示，100个研究城市绿色低碳发展整体表现较上一期稳步提升，大气污染治理与经济增长实现双赢，不同类型城市正依托资源禀赋、制度创新和产业升级，探索各具特色的绿色转型路径。

报告由公众环境研究中心（IPE）与中国环境科学研究院（CRAES）在能源基金会（EF）支持下联合编制，是城市绿色共建指数的第二期年度研究。研究选取国内100个重点城市，从环境改善、气候行动、生态提升和高质量发展四个维度，识别并分析城市绿色低碳转型成效，为政府、企业、社会组织和公众共同参与绿色城市建设提供参考。

9月7日，聚焦我国大气治理创新实践的首个中国清洁空气周启动。中国首次以“清洁空气周”的形式，将空气、气候、能源与健康议题纳入同一框架开展系统交流，为跨领域合作与知识共享搭建平台。本次报告的发布，为讨论城市如何协同推进空气质量改善、应对气候变化与高质量发展提供了研究支撑。

PART1

100个研究城市中，有75个城市的PM2.5浓度已经达到35微克／立方米

研究发现，北京在政策引领、管理能力及高质量发展方面展现出综合优势，宜昌、深圳同样表现突出，杭州、福州、成都、广州、宁波、上海和昆明等城市也展现出积极的绿色低碳转型态势。从区域看，城市绿色发展仍存在差异，东部沿海城市在经济创新与高质量发展方面优势明显，南方城市在生态提升方面表现突出。

空气质量改善是本期报告的重要看点。从PM2.5浓度分布看，100个研究城市中有75个已经达到35微克／立方米的原环境空气质量标准。海口的PM2.5浓度年均值仅为15．4微克／立方米，与舟山、深圳、龙岩、福州、威海、玉溪、厦门、惠州、珠海、泉州等城市一起，成为中东部地区大气清洁区的代表城市。

相比2015年，100个研究城市2025年度PM2.5平均改善率为43.7％，其中北京（66.5％）、东营（65.4％）、济南（63.6％）、德州（63％），与淄博、唐山、郑州、石家庄、潍坊、滨州一起位列改善幅度良好实践城市。过去十数年的大气环境治理中，细颗粒物（PM2.5）治理成效显著。报告对表现突出的地区做了案例研究，其中珠三角城市通过物流电动化、区域联防联控等举措持续改善空气质量；河北多个城市则通过环保绩效创A等机制，推动重工业绿色转型。

“其中，京津冀地区PM2.5浓度下降是最多的，多个城市下降达到了上百微克。曾经珠三角的雾霾天数也不少，现在PM2.5浓度已经相当低了，降低到10微克以下不再是一个梦想。”公众环境研究中心主任马军在发布报告时说。

部分河北城市PM2.5浓度改善进展

空气质量的大幅改善不但反映在数据中，也反映在无数市民的眼中。除依据公开发布的官方数据外，研究报告中还引入公众环境研究中心与中国环境记协合作开展的指尖公益活动收集的公众随手拍图片和问卷，八年来，指尖环保网友累计分享超470万张城市图片，叠加环保水印，数字结合实景，形成“蔚蓝日历”，从公众的第一视角，印证了空气质量的显著改善，以及清洁空气对提升城市“颜值”和生活质量、保障市民健康福祉的积极作用。

报告同时指出，空气质量持续改善仍面临挑战。2026年前4个月，北方重点区域受不利气象条件影响出现污染反弹；新版环境空气质量标准收紧浓度限值，对城市治理提出更高要求。臭氧污染也已成为制约优良天数进一步增加的普遍瓶颈。报告建议，以保护公众健康为导向，将空气质量改善与能源、产业和交通运输结构调整结合起来，深化减污降碳协同。

PART2

水、噪声和固体废物等领域环境治理取得进步

环境治理的进展还体现在水、噪声和固体废物等领域。报告显示，全国地表水优良水质断面比例达到91.4％，水环境治理正向统筹水资源、水环境、水生态的系统保护转变。功能区声环境质量监测加快实现自动化，已有29个省级平台向公众实时公开数据。与此同时，“无废城市”建设推动固废治理从末端处置向源头减量和资源化利用延伸，厦门通过低值可回收物分拣体系和垃圾分类碳普惠交易，探索将废弃物治理、公众参与与碳减排相结合。

“参与随手拍活动的公众越来越多，与绿色江南还有其他环保组织一起记录百河的图谱，当时都是黑臭水体，但是现在记录到水清岸绿色，鸟飞鱼跃。”马军说。

在气候行动方面，报告归纳出三类典型路径：昆明、成都等城市依托水电资源发展绿色产业，盐城通过海上风电和滩涂光伏开发扩大清洁电力供给；北京、上海等超大城市依靠政策管理、碳市场与制度创新提升减排效率；株洲、天津、吉林、德阳等老工业基地则通过产业结构调整和绿色高端装备制造发展，推动转型升级。

交通电气化成为城市减排的重要动力。100个研究城市新能源汽车平均渗透率从2024年的45.7％提升至2025年的52.79％。合肥通过新能源汽车产业链协同，银川通过清洁能源与充电基础设施建设，加快城市交通电气化进程。碳排放趋势方面，报告识别出近七成城市研究年度碳排放量低于历史峰值，但其中只有18座城市被研究判定为实现显著达峰，体现出城市“十五五”双碳进程还需付出艰苦的努力。

城市生态建设也正从增加绿化面积，转向系统修复、生物多样性恢复与精细化治理。报告中，生态提升维度的良好实践城市全部位于秦岭—淮河一线以南。除自然禀赋外，持续治理发挥了重要作用：宜昌通过化工企业搬迁和流域综合治理，推动产业升级与长江生态修复；柳州持续改善环境，塑造“紫荆花城”城市特色；福州通过福道串联山水空间，杭州西溪湿地借助数字化手段提升生态保护水平，让生态改善更好惠及市民。

自2015年以来，100个研究城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降45.8％，同期人均国内生产总值（人均GDP）平均增长62.5％，体现出城市发展质量的提升。东南沿海的一批城市高质量发展维度有良好表现，其中长三角城市尤为突出。报告认为，科技创新、产业链协同及数字经济、高端制造和新能源产业发展，正在成为绿色转型的重要支撑。人工智能等技术也加快进入环境治理场景，杭州以大模型赋能城市大脑，中山探索生态环境智慧信访系统，推动监管和治理更加精细高效。

针对下一阶段城市绿色低碳发展，报告提出四方面建议：因地制宜推进能源转型，促进绿电与产业融合，完善储能、智能电网与调度机制，减少对煤电调峰的过度依赖；强化减污降碳协同，通过区域碳预算、项目碳评价等源头管控，推进区域双碳进程；以绿色创新推动跨区域产业协作，发挥绿色金融和碳普惠机制作用；深化数字技术应用与环境信息披露，扩大多元主体参与。

作者：陈媛媛