襄阳“扩容”真相，不是兼并宜城撤县，而是这三个地方要“上位”

在关于襄阳城市发展空间的讨论中，“宜城撤县设区”“襄宜合并”“南漳融入主城”的猜测长期占据舆论焦点。

襄阳与宜城、南漳地缘相接、人文相近，襄宜南一体化的提法喊了多年，行政区划调整的话题总能挑动公众神经。然而，这种行政扩容的想象，恰恰遮蔽了襄阳正在发生的更具实质意义的战略转向。

根据湖北省人民政府批复的《襄阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》，襄阳被定位为全国性综合交通枢纽城市、国家历史文化名城、湖北省域副中心城市及汉江流域中心城市，明确构建“一江三屏，十字双带，一体两翼”的国土空间开发保护总体格局 。

这一定位的实现路径，不在于行政边界的扩张，而在于内部功能板块的能级跃升。

从近期交通布局和产业投资流向来看，有三个区域正在悄然“上位”，它们分别是襄阳高新区先进制造产业高地、东津新区城市新中心以及宜城—南漳南部枢纽板块。

一、襄阳高新区：从“传统汽车工业基地”到“国家新能源新材料与先进制造高地”

襄阳高新区正在经历一场从传统汽车工业基地向国家新能源新材料与先进制造核心承载地的身份转变。

长期以来，高新区以东风汽车等老牌车企闻名，在襄阳城市版图中始终处于“工业重镇、产业配角”的位置。而随着楚能新能源、惠强新材、恒宝新能源产业园等百亿级项目扎堆落地，这一格局正在被彻底改写。

从产业协同的角度看，这一区域的核心价值在于“先进制造自主可控”的独特定位。

总投资220亿元的楚能新能源70GWh锂电池产业园，从签约到开工仅用44天，2026年8月正式投产，全面达产后每天将有近40万颗电池走向全球市场，预计年产值突破300亿元 。紧邻布局的惠强新材20亿元湿法隔膜基地，产品直供宁德时代、比亚迪等行业龙头，同步布局下一代固态电池材料研发 。加上东风新能源智能越野车、骆驼集团新能源低碳产业园等项目，高新区已形成“整车+电池+材料”的完整新能源产业生态。

与此同时，依托中国（湖北）自由贸易试验区襄阳片区的开放平台，高新区正打造“产业高地、技术高地、创新高地、开放高地、财富高地”，构建以汽车产业为主导，高端装备制造和新能源新材料为支柱，低空经济、数字经济和现代服务业为主攻方向的“1+2+3”产业体系 。

在城市定位上，襄阳高新区应被确立为“国家新能源新材料与先进制造高地”。它不仅是襄阳工业经济的压舱石，更承担着为湖北打造万亿级汽车产业集群、保障产业链供应链自主可控的特殊使命。

当新能源电池、高端装备从高新区的智能工厂下线、进入全国乃至全球供应链时，襄阳“先进制造业基地”的定位便有了最坚实的产业支撑。

二、东津新区：从“高铁新城”到“汉江流域中心城市核心承载区”

东津新区的战略价值，在襄阳“加快建设汉江流域中心城市”的使命下正在被重新发现。

这里承担着两大使命：更好履行建设省域副中心城市的功能，推动襄阳都市圈与汉江流域协同发展。2025年以来“城市新中心”建设的全面提速，标志着这一区域从“规划蓝图”进入“实战攻坚”阶段。

产业协同的逻辑在这一区域体现得尤为清晰。东津新区明确打造“汉江新都会、襄阳新中心”，以高铁枢纽为牵引，同步推进科技创新、产业升级和城市功能完善。

在科技创新方面，湖北隆中实验室、武汉理工大学襄阳示范区、华中农业大学襄阳校区等高能级创新平台相继落地，形成“实验室+高校+中试基地”的创新链条，直接对接新能源、先进材料、高端装备等产业需求 。在产业发展方面，以高端装备制造、数字经济、总部经济为重点，程力新富超级工厂、力通轴承高铁高端轴承等项目落地，培育百亿级产业集群；在城市建管方面，以“东连老城、南控生态、西接宜南、北拓空间、中优品质”为方向，形成“一河两岸、南北联动”的发展格局。

这种“科创策源+产业转化+城市承载”三位一体的模式，恰是东津新区破解“科技成果墙内开花墙外香”困境的破局之举。

从交通协同看，东津新区的“上位”依托全国罕见的“五向高铁”枢纽。随着西十高铁通车，襄阳东站集齐东、西、南、北、西南五大方向高铁通道，可直达全国170多座城市，1.5小时到武汉、4小时抵北京、6小时达上海 。同时，襄阳刘集机场、多条城市快速路与高铁枢纽无缝衔接，形成“铁公机”立体交通网络。

当这些通道将东津新区与武汉、重庆、郑州等中心城市紧密连接时，襄阳作为“汉江流域中心城市”的地位便真正有了物理支撑。

在城市定位上，东津新区直管区应被明确为“汉江流域中心城市核心承载区”。它不仅是襄阳科技创新的主阵地，更承担着为襄阳都市圈提供创新策源、高端服务和要素集散功能的战略使命。

三、宜城—南漳南部枢纽板块：从“农业大县”到“襄十随神南向开放新门户”

宜城与南漳构成的南部板块，在襄阳“全国性综合交通枢纽”建设中正在被重新发现。两地长期以来以农业为主，在襄阳城市版图中处于相对边缘的位置。

然而，小河港开港、襄南高速通车、襄宜高速开工，正在彻底改变这一格局。作为襄阳“南港北铁”战略的核心载体，宜城小河港是汉江中游规划建设的最大港区、唯一的“枢纽港”，设计年通过能力1510万吨，已开通26条国内外货运航线，2024年吞吐量突破百万吨 。南漳则依托郑渝高铁，15分钟直达襄阳东站，3小时通达重庆，成为襄阳对接成渝地区的前沿节点 。

从交通协同的角度看，这一板块的枢纽价值正在被系统性激活。襄南高速通车后，襄阳到南漳车程缩短至20分钟；正在建设的襄宜高速总投资90亿元，建成后襄阳至宜昌通行时间将压缩至1.5小时 。加上麻安高速、二广高速、浩吉铁路、焦柳铁路在此交汇，宜城—南漳板块从“襄十随神南向通道的过境地”升级为“成渝北向开放的门户节点”。

与此同时，襄阳“县县通高速”和“毗邻市州多通道”格局的构建，将使这一板块的区位优势从“地理边缘”转化为“枢纽前沿”。

在产业协同层面，这一板块的核心价值在于“农业基底+港口经济”的复合优势。宜城、南漳拥有丰富的农产品资源和相对充裕的产业用地，小河港带来的水运成本优势将使这些资源具备承接武汉、成渝产业转移的独特条件。

临港经济区已纳入湖北自贸区襄阳联动创新发展区，重点布局现代化工、新材料、港口物流、农产品加工等产业，云图控股绿色循环产业园、龙佰钛业等百亿级项目相继落地 。当成都、重庆的化工、食品加工、仓储物流企业寻找北向布局节点时，宜城—南漳板块恰好成为“成本洼地”与“通道高地”的交汇点。

在城市定位上，宜城—南漳南部枢纽板块应被确立为“襄十随神南向开放新门户”。它不仅是襄阳南部县域经济的新增长极，更承担着为襄阳链接汉江黄金水道、构建“港铁公水”多式联运体系的战略功能。

结语

襄阳“扩容”的真相不在于行政版图的扩张，而在于内部功能的战略性重构。襄阳高新区、东津新区和宜城—南漳南部枢纽板块的“上位”，代表着襄阳从“单中心”向“一体两翼”的空间转型，从“传统汽车工业基地”向“先进制造+科技创新”的动能升级，从“内陆节点城市”向“全国性综合交通枢纽”的开放跃升。

根据湖北省批复要求，襄阳正致力于构建“一江三屏，十字双带，一体两翼”的国土空间总体格局，加快建成引领汉江流域、辐射南襄盆地、联动鄂西北高质量发展的区域性中心城市 。

当这三个板块形成协同效应时，襄阳将真正具备省域副中心应有的辐射带动力，在长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略中发挥不可替代的作用。