平陆运河的“法治铠甲”

平陆运河作为世纪工程，将于9月16日正式通航。134.2公里的运河穿山越谷，牵起西江黄金水道与蔚蓝大海，承载着西南腹地通江达海的千年梦想。看得见的，是宽阔的河道、奔腾的江水与巍峨的船闸；看不见的，是一路相伴的政法力量。从开工建设到扬帆通航，法治如同一道无形的堤岸，守护着航道安宁和万家烟火，让这条向海通道行稳致远。

治水自古就与治世相伴。2000多年前的灵渠，除铧嘴、天平、陡门等巧夺天工的水工建筑外，还有一套治理体系维系古渠千年不息。古代设有陡军、塘夫专职管护，定有岁修疏浚制度，约束沿岸侵占渠岸、污染水道的行为，以官方法度守护渠系运行，让水利工程不只依靠工匠技艺，更仰仗规则维系代代延续。

时光流转，今天的平陆运河体量宏大、利益多元，涉及土地征收、生态保护、航运管理、产业发展、民生保障多重复杂关系，单靠工程技术远远不够。134.2公里的运河，牵动沿线千万群众切身利益，串联起内河、海洋、口岸、产业，各类矛盾风险交织叠加，唯有以法治定边界、明权责、护权益，才能让世纪工程建设有序、运行规范、惠及长远。

立法先行，是平陆运河最鲜明的法治印记。工程开工建设之际，立法工作同步推进，坚持重大工程、法治先行，以地方性法规为运河量身划定制度框架。《广西壮族自治区平陆运河保护与管理条例》正式颁布实施，短短三十二条条文，勾勒出运河保护、岸线管控、生态保护、多式联运、安全运营、智慧航运的完整制度体系，厘清各级政府、管理机构、运营主体的权责边界，把规划管控、岸线保护、生态修复、文化遗存保护全部纳入法治轨道。

这部条例充分践行全过程人民民主，经深入沿线村镇走访调研，广泛征集企业、群众、基层代表意见，既立足工程建设现实需要，又兼顾通航之后长远运营，既守护江河生态，又兼顾地方经济发展，把重大工程的实践经验固化成为刚性制度，实现工程建设与制度建构同频共振。古灵渠依靠官府政令与乡规民约维系运转，平陆运河则以现代立法，为江海运河立规矩、划红线，实现从古代治水治理到现代法治护河的时代跨越。

良法善治，法条文本，最终落地于运河沿线的烟火人间。

运河沿线法院设立巡回法庭，构建半小时司法服务圈，把法庭搬到施工标段、乡村圩镇，直面征地拆迁、劳务纠纷、设备租赁、财产侵权等各类矛盾，坚持调解优先、法理相融，既避免简单一纸判决影响工程施工，也切实维护企业与群众合法权益。

征地过程中，政法机关深入田间地头释法明理，既守护国家重大工程建设秩序，也充分尊重群众合理诉求。有的案件中，部分群众因法律意识淡薄阻挠施工。办案机关没有一诉了之，在查清事实、追究法律责任的同时开展教育感化，促成矛盾实质性化解，实现办理一案、教育一片的社会效果。

南宁市、钦州市检察机关统筹刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察职能，织密全方位法治防护网。严厉打击抢租地块、破坏施工、损毁设施等妨碍工程建设的违法行为，守护项目建设秩序；发挥公益诉讼职能，紧盯运河沿线生态保护，监督水域生态修复、陆生生物栖息地保护，守护运河碧水清流；针对办案中发现的管理漏洞，制发检察建议推动源头治理，把司法保护贯穿工程建设、生态保护、文化遗存保护各个环节。对破坏工程的违法行为坚决亮剑，对群众因认知偏差产生的矛盾耐心疏导，在法律刚性与民生温度之间寻找平衡点，让群众看得见法律尺度，也感受得到司法温度。

法治的力量，不止于办案定分止争，更在于润物无声的社会教化。平陆运河横穿多个乡镇村落，工程建设涉及千家万户的生产生活。法律服务团下沉基层，走进乡村社区，开展普法宣讲，把征地补偿、工程保护、生态法规送到群众家门口，让群众读懂世纪工程的时代意义，明晰权利与义务，懂得遇事找法、解决问题靠法。

过去不少矛盾源于信息不对称、法律认知不足，普法宣传打通法治落地“最后一公里”，推动群众从被动接受管理，转向主动理解、支持运河建设。法治也面向市场主体，引导参建企业、航运经营主体树立合规意识，规范合同履约、安全生产、生态保护，让法治成为市场经营的行为准则。

法治守护，兼顾发展与生态，平衡开发与保护。平陆运河建设始终坚守绿色运河定位，条例将生态保护制度固化为法律要求，鱼类洄游通道、野生动物生态廊道、岸线管控都有制度约束。

工程建设不只是开挖河道，更要守住绿水青山，法治划定开发的边界，防止无序开发岸线资源，避免重建设轻保护。同时，条例兼顾历史文脉传承，要求做好沿线古桥、古遗址、民俗遗存保护，现代工程建设与地方历史文化保护在法治框架下协同推进，让运河既是经济通道，也是文化传承的载体。

回望历史，灵渠因制度管护流淌2000余年；放眼当下，平陆运河以现代法治护航向海图强。古代治水，依靠官吏管护、岁修制度、乡规民约维系水利安澜；新时代重大工程，以立法、司法、执法、普法构建完整法治链条，实现从人治管护到法治保障的迭代升级。工程可以凿山开河，但运河长久的安全运行、岸线有序开发、生态持续向好、各方利益协调，离不开制度规则的长久守护。

运河通航只是新的起点，运河的运营、保护与发展，才是一场漫长的接力。法治伴随运河从建设阶段迈向通航运营时代，应对航运安全、船舶管理、河海交界监管、跨境物流、流域治理一系列新课题，为西部陆海新通道行稳致远保驾护航。

江河浩荡，法润运河。

平陆运河的法治元素，藏在法规条文的字里行间，藏在巡回法庭的调解现场，藏在乡村街头的普法宣讲里，藏在生态保护的监督履职中。它不只是工程的配套保障，更是重大工程现代化治理能力的生动体现。

从灵渠的古制管水，到平陆运河的依法治河，变的是时代与技术，不变的是兴水利、惠民生的初心。企业修建起江河海的通道，法治构筑起发展的制度通道。一渠碧水向南奔海，法治如堤岸一般，守护这条世纪运河行稳致远，让江与海的握手，既有奔腾不息的时代浪潮，更有长治久安的制度力量。

| 来源：桂法云-广西法治日报