北京
一、核心解答
1. 怠于履行法定职责认定标准
存在法定职责：行政机关依据法律、法规、规章，对特定事项负有主动履行或答复义务（如信息公开、行政许可、行政给付等）。
收到有效申请：行政机关已收到书面申请或符合法定形式的口头申请，且申请事项在其职责范围内。
超期未履行：超过法定履行期限（一般为2个月，紧急情况为24小时），且无不可抗力、政策调整等正当理由。
2. 举证责任分配
原告举证：证明已向行政机关提出合法申请（如快递回执、申请记录、沟通录音等），及行政机关未履行的事实。
被告举证：证明已履行法定职责（如履行通知、审批、答复等程序），或自身无履行义务（如申请事项不属于其职责范围）。
二、法律依据
《行政诉讼法》第12条第1款第6项、第38条；《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第66条。
三、律师实操要点
1. 申请行政机关履行职责时，务必留存完整证据链，包括申请材料、提交时间、接收人信息，避免举证不能。
2. 若行政机关主张“无履行依据”，需要求其提供书面不予履行决定书，并作为证据提交法院，否则视为怠于履行。
3. 紧急情况下（如保护人身权、财产权），可跳过2个月履行期限，直接起诉，法院应予受理。
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