9月12日,印度新德里,金砖国家领导人第十八次会晤的会场外,一场备受关注的双边会面悄然进行。伊朗总统佩泽希齐扬与阿联酋阿布扎比王储哈立德坐到了一起。这是自波斯湾战事升级以来,两国领导人首次面对面会谈。
会晤没有公布具体协议,阿联酋阿布扎比媒体办公室仅在通报中提到,双方就双边关系及共同关心的地区和国际问题交换了意见,强调支持缓和地区局势、推动冲突降级。
但在西亚战火未熄、美伊对抗持续的背景下,这场会面本身已经释放出强烈信号——伊朗正在试图修复与海湾阿拉伯邻国的关系,而海湾国家也在重新评估自身的安全选择。
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佩泽希齐扬在会晤后明确表示,伊朗与阿联酋以及其他地区国家之间并无矛盾。他将伊朗的不满指向了另一层:那些设在这些国家领土上的美军基地。这种表述方式,意在将伊朗与海湾国家的邻里关系同伊美对抗剥离开来。
伊朗总统还称,伊朗将阿联酋和其他海湾国家视为兄弟国家,双方有着源远流长的社会、经济和贸易联系。他提出的核心诉求是,友好邻国不应允许本国领土被用来发动针对伊朗的袭击。
同时,他指责华盛顿一边企图攫取地区能源资源,一边通过军售加深地区国家间的分裂,认为这种做法正在破坏地区和平与稳定。
值得注意的是,会晤次日,伊朗外长阿拉格齐继续与阿联酋方面推进相关磋商。伊朗方面将此描述为富有建设性的互动。虽然没有实质性成果落地,但从总统到外长的连续接触,显示出伊朗方面对改善对阿关系的认真态度。
这场会面之所以选在金砖峰会期间,也有其深意。2026年的新德里峰会是伊朗首次以金砖正式成员国身份与会。金砖平台为伊朗提供了一个绕过西方主导的外交空间,使其能够在更广阔的多边场合与地区国家直接对话。
峰会期间,佩泽希齐扬还先后与印度总理莫迪、马来西亚总理安瓦尔等会晤,阿拉格齐也同中俄等国外长进行了交流。
伊朗与阿联酋的关系并非一直如此。就在不到一个月前,两国还处于一场外交风波的中心。8月19日凌晨,阿联酋外交部突然宣布,鉴于地区局势持续升级,决定暂停与伊朗的一切贸易、商业往来和金融交易,恢复时间另行通知。
阿联酋方面给出的直接导火索,是指控从伊朗发射的两枚弹道导弹中有一枚落入其领海。伊朗外交部随即否认,称阿联酋的相关指控毫无根据。双方各执一词,相关说法尚未得到独立核实。但无论真相如何,这一事件导致阿联酋做出了经济断联的决定。
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这一决定的影响不容小觑。迪拜长期生活着大量伊朗侨民,在美国与国际制裁持续重压伊朗的背景下,迪拜一直是伊朗规避制裁、维系对外经济往来的重要通道。一名美国前高级官员甚至评价称,鉴于阿联酋对伊朗经济的意义,这一决定可能比美国的海上封锁影响更大。
同一天,美国总统特朗普宣布对伊朗采取严厉经济行动,称这将是一场规模空前的经济战和经济孤立。阿联酋的决定在事实上配合了美国对伊朗的经济施压。
但分析人士也指出,阿联酋即便关闭官方金融渠道和主要港口,也难以完全监管七个酋长国中每个自由贸易区、每条小型船只的流动,非正式层面的往来可能仍在继续。
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正是在这样的背景下,佩泽希齐扬在新德里主动向阿联酋伸出手。对伊朗而言,修复与阿联酋的关系不仅关乎双边贸易,更关乎打破美国主导的经济孤立。
对阿联酋而言,与伊朗保持沟通渠道同样符合自身利益——波斯湾的安全和稳定直接关系到阿联酋的航运、能源和经济命脉。
比伊阿会晤更引人注目的,是另一项正在推进的地区外交安排。伊朗此前宣布,计划在阿曼举办地区会议,邀请海湾国家与伊拉克参会,商讨霍尔木兹海峡航运及更广泛的地区安全议题。最关键的一点是:美国不会参与。
霍尔木兹海峡是全球能源运输的咽喉,全球约五分之一的石油贸易经此通过。2026年波斯湾战事爆发后,海峡通航一度严重受阻,战争风险保险费率飙升,大量货物被迫改道或在海峡以外港口卸载后陆路转运。对海湾国家而言,海峡的安全直接关系到国家经济的生死存亡。
伊朗与阿曼作为海峡两岸的国家,经过数周密集谈判,就确定一条新的安全航行路线达成了谅解备忘录。
8月25日,阿曼外交大臣巴德尔访问德黑兰,与阿拉格齐发表联合声明,宣布双方讨论了一项分阶段框架,包括在海峡建立联合临时航运走廊、共同开展扫雷等。
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阿拉格齐明确表示,伊朗与阿曼达成协议并不意味着海峡将重新开放,伊朗重开海峡的前提是美国重新履行其在《伊斯兰堡谅解备忘录》中作出的承诺。
按照原计划,9月14日,伊朗、伊拉克等波斯湾沿岸国家将在阿曼南部城市塞拉莱举行地区会议,就建立霍尔木兹海峡商业航运安全航线交换意见。伊朗原本打算在会上向海湾国家通报伊阿曼磋商的结果及新通道路线图。
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巴林则更早一步表态,称不会参加此次会议,理由是巴林与伊朗尚未建立外交关系。沙特方面也对伊朗与阿曼拟定的安排表达了担忧,包括该方案可能对其他海湾国家产生的长期影响。
会议虽然推迟,但背后折射的趋势已经清晰。面对直接关乎自身安全、航运和能源利益的危机,海湾国家正在寻找直接同伊朗沟通的途径,而不是完全依赖美国的安全保障。
有地区问题专家指出,如果会议最终举行,将反映出海湾地区对美国深深的失望——这些国家被迫在两种选择之间作出决定:要么与伊朗进行没有尽头的对抗,要么在一定程度上承认伊朗对海峡的影响力,以此换取稳定。
美国的态度也耐人寻味。8月10日,特朗普曾在白宫对媒体宣称,美国海军对霍尔木兹海峡拥有百分之百的控制权,只允许那些我们想放行的船只通过。
但当被问及海湾国家计划与伊朗直接讨论海峡通行问题时,特朗普9月13日却表示无所谓,称这件事交由海湾国家自行决定。从宣称完全控制到表示无所谓,这种态度的转变本身就值得玩味。
事实上,自波斯湾战事爆发以来,海湾国家对美国的信任赤字一直在扩大。特朗普政府曾提出向海湾国家收取霍尔木兹海峡通行费,后又改为要求达成贸易和投资协议,被不少评论视为勒索。沙特等国越来越意识到,将自身安全完全寄托于美国并不牢靠。
伊朗与阿联酋的此次互动能否落地为实质性协议,仍有待观察。但就目前而言,伊朗希望走出当下这场危机,巩固和海湾邻国的关系,推动建立一套由西亚国家自主主导的地区安全框架。而海湾国家在美伊博弈之间寻找平衡、尝试自主对话的努力,或许正在悄然改变整个海湾地区的安全格局。
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