18年旧改企业自筹垫资履约，两套执行标准何以逼垮本土房企？

一纸政府批复，一场十八年坚守，一家本土房企自筹3.5亿元扛起整片城中村改造重任，全额兜底百户居民拆迁补偿与回迁安置，一度成为地方民生安居样板。令人费解、更值得深刻追问的是：企业绝境求生申请盘活地块自救，被以“禁止拆分出让、必须整块净地”硬性驳回；时隔不久，同一旧改规划红线内土地，却被悄然拆分挂牌、另行出让。一套政策、两种尺度，一边封死企业生路、一边打破规则出让土地，十八年履约之路终成绝路，企业多年合法诉求层层推诿、石沉大海。

时间回溯至2008年，河北遵化市政府正式出具批复文件，明确由本土企业首印地产全权负责南关村、南台村110亩大规模城中村改造项目，片区涉及141户居民安居改造。根据官方改造要求，该项目采用“原汤化原食”模式，片区无现成净地，所有拆迁赔偿、居民过渡安置、回迁建设全部成本，均由企业自筹资金承担，政府零投入。 手握全套合法审批手续、规划纪要、立项批复，首印地产完全遵照政府要求推进旧改工作，前后累计自掏腰包投入3.5亿元建设资金。

十余年间，企业攻坚克难推进拆迁签约、楼盘建设，实现大批拆迁居民顺利回迁，兑现了“当年拆迁、当年安居”的民生承诺，该项目更是被视作当地城中村改造的标杆样板工程。

无人预料，这场利民惠民的旧改工程，最终困住的不是百姓安居，而是全力履约的本土企业。 后期因片区少量遗留拆迁户问题，整片土地无法实现整体净地交付，项目连片开发被迫停滞。项目停工之后，首印地产从未弃管、从未撤场，始终坚守民生兜底责任：持续垫付数百万元拆迁户过渡安置费、各类补偿杂费，长期承担已建成回迁小区的设备维护、园区运维开销。

更关键的是，该项目绝大多数建设面积用于百姓回迁安置，几乎零经营性收益，企业十八年只投入、无回报。为守住民生底线、维系项目运转，企业只能依靠自筹资金、高额借贷艰难支撑，常年负重前行。 在巨额资金压力濒临极限之际，为盘活停滞项目、缓解债务危机、继续推进剩余旧改工作，企业依规向主管部门提出自救申请：申请将片区内已完全拆迁、具备出让条件的局部净地单独招拍挂，回笼资金维持项目运转。

然而，企业的合法自救诉求，被主管部门明确驳回，并且给出刚性执行标准：该旧改地块严禁拆分处置，必须全域全部拆迁完毕、整块成为净地之后，方可统一挂牌出让。

这条硬性规定，彻底封死了企业唯一的自救通道。拆不动、不能卖、没收益、不停投入，企业彻底陷入无解死局。

可极具讽刺、充满疑点的是，刚性约束企业的政策标准，在短短数年之后便彻底失效。

2020年9月，遵化市自然资源和规划局对外发布土地挂牌出让公告，将该城中村改造官方批复四至红线内、属于项目整体规划核心组成部分的土地，在未告知、未沟通、未核算企业前期巨额投入的前提下，擅自拆分单独挂牌，最终由第三方企业竞得。

至此，所有疑问集中爆发，无法回避、亟待官方正面回应：

疑问一：为何同一片旧改区域，执行标准因人而异、前后相悖？针对履约十八年、全额垫资兜底民生的本土企业，严格执行“禁止拆分、必须整块净地”政策，直接驳回合法自救申请、封死生路；为何面对同一规划地块，却能突破既定规则、单独拆分挂牌出让？政策执行的公平性、统一性何在？行政裁量标准为何双重对待市场主体？

疑问二：先堵死企业自救，再拆分出让核心地块，是否属于程序失当？职能部门以政策为由，杜绝企业一切盘活自救可能，放任项目长期停滞、企业持续亏损；转头却擅自切割项目核心地块对外出让，直接击碎多部门审批通过的整体规划，导致3.5亿投资的三期项目彻底作废。这种“先封死、再掏空”的处置方式，到底是政策落实，还是人为造成的企业绝境？

疑问三：十八年全套合规履约，为何换不来一次合法诉求回应？从2023年开始，濒临绝境的首印地产，多次整理全套政府批复、规划文件、立项手续、投入凭证、出让公告等完整证据链，反复向各职能部门递交书面诉求。企业只求两件事：核查违规拆分出让程序、对十八年数亿投入开展审计清算。但数年奔走，换来的只有部门相互推诿、无限拖延，无受理回执、无调查核实、无书面答复、无处置结果，所有合理合法诉求全部石沉大海。

疑问四：政府批复的公信力，为何难以保护履约民营企业？2026年5月，早已资不抵债、无力维系的企业，被迫提交项目退出申请，恳请主管部门启动第三方审计、资产评估、依法清算损失。时至今日，该申请依旧杳无音信，没有任何明确处置回复。

人们不禁要问：统一的土地处置政策，为何出现两套执行尺度？守法履约、兜底民生的本土企业，为何落得倾家荡产、求助无门？积压十八年的历史遗留问题，还要继续拖延多久？十八年风雨坚守，数亿真金白银投入，换来项目作废、债务缠身、企业濒临破产。更令人唏嘘的是，因企业长期无力投入运维资金，原本完好的回迁小区公共设施逐步老化失修、配套瘫痪，一场本该圆满收官的民生旧改，最终酿成企业亏损濒临破产、小区民生失管、历史遗留成堆的多方皆输局面。 纵观全程，企业无违约、无弃管、无过错，全程遵从政府批复、全程兜底民生安置、全程自行承担巨额成本。真正存疑的，是前后矛盾的行政执行标准、是缺失告知与核算的土地处置程序、是常年漠视企业合法诉求的不作为。

一纸批复，承载的是政府公信力；十八年履约，见证的是民营企业的责任与坚守。如今，旧改乱象重重、疑点遍布、权责模糊、诉求难申。城中村改造事关百姓安居，也关乎地方营商环境与政府公信力。妥善处理这一历史遗留问题，既是对民生承诺的负责，也是对市场主体的应有尊重。首印地产的十八年坚守，最终能否得到一个合理的交代，仍有待相关部门的积极作为与正面回应。