5200万美元,相对于美国近万亿美元的国防预算,连零头都算不上。正是这笔不起眼的“外国军事融资”,五角大楼从欧洲和中东抽走,然后塞给了“后院”国家,美国的这个动作,释放出来的信号应当敲响某些国家的警钟。
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在五角大楼的2026年国防战略报告中,美军的“第一优先”任务是保卫本土,而西半球被视为“本土”安全的战略延伸。从北极到南美洲的“关键地域”,格陵兰岛、墨西哥湾、巴拿马运河,统统被美军纳入“本土防御”的范畴。而那些被判定为“战略降级”的地区,包括欧洲和中东,进入了“负担转移”模式。
日前,美国国务院通知国会,原定拨给斯洛伐克、北马其顿、突尼斯和伊拉克的一笔资金,将提供给巴拿马、秘鲁、厄瓜多尔和哥伦比亚。
金额规模不大,只有5200万美元,理由听上去也很合理:美国一直忽视了“西半球优先”,现在需要补课,这笔资金将用于打击“毒品恐怖主义”和“保障巴拿马运河安全”,还要“阻止对手在西半球建立战略据点”。这种解释很符合“唐罗主义”的特点,但内涵其实远超“唐罗主义”关于“西半球优先”的表述。
在被削减军援的四个国家里,斯洛伐克和北马其顿都是北约成员国。特朗普对北约盟友国防开支不足的抱怨,从第一任期一直延续到第二任期,这一次的做法更加直接,在几乎没有事前磋商的情况下突然抽走资金,这种做法既是警告、也是施压手段。
德国已经切身体验过这种待遇。此前美国宣布从德国撤出5000名美军,事前几乎没有通知或磋商,而且华盛顿还直接将此事与特朗普对德国总理默茨的不满挂钩。德国社民党联邦议院党团副主席默勒当时说了一句话:令人担忧的不止是5000名士兵,而是华盛顿发出的政治信号,长期、完全可靠的伙伴关系已经一文不值。
不管是撤军还是撤资,对欧洲盟友的震动远非几个数字那么简单,特朗普在第一任期内,对盟友的抱怨主要还是口头上,但如今他已经在用实际行动来兑现“退出北约”。欧洲真正焦虑的,不是失去那点资金或驻军,而是美国有了这个开始,未来可能撤走的东西可能越来越重要,包括一些战略支持能力,而欧洲根本无力填补这些缺口。这是“切香肠”的做法,一步一步地降低对北约的防务承诺,直到欧洲发现自己面对的是一张空头支票。
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对于中东的美国盟友来说,情况更加糟糕。美国不仅在军援名单上划掉一部分伊拉克的资金,还计划切断对伊拉克库尔德斯坦地区的全部军事援助,涉及金额约6100万美元,协议将于9月底到期后不再续签。库尔德武装曾被美国视为中东地区重要盟友,如今在中东乱局到来之际,却被美国直接抛弃,这是在告诉所有地区国家和势力,美国不值得信任,不会支持在当地的盟友。
不止是伊拉克这样的阿拉伯国家,就连以色列也在主动调整。早在5月份的时候,内塔尼亚胡就在采访中表示,希望在未来十年内“完全停止”美国对以色列的军事财政援助,将两国从“援助关系”转为“伙伴关系”。以色列每年从美国获得约38亿美元的军事援助,内塔尼亚胡主动提出“清零”,说明他对美国的安全承诺可靠性产生了怀疑,开始提前对冲。如果连以色列都在为“后美国时代”做准备,其他国家的处境可想而知。
自去年以来,“MAGA”运动对无条件武器输出的质疑声越来越大,反干预主义和“美国优先”逐渐成为共和党的新风向。民主党方面也有这样的趋势,数天前的一次众议院投票中,上百名民主党议员支持取消一笔33亿美元的对以色列军事援助,尽管提案最终被否决,但民主党内部也在接受“美国优先”的原则。
美国社会对“花自己的钱保卫别人”这件事的不满日益增长,因此即便未来美国换了一个总统,对外军事援助的收缩趋势也不太可能完全逆转。
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从美国最近的一系列动作来看,“唐罗主义”正在深度重塑华盛顿的地缘观,中东和欧洲都可以成为弃子,那么问题来了:一些亚太地区的盟友,比如日本、菲律宾,凭什么相信自己不会被抛弃?
一些美国智库已经开始放风,美国应降低对亚太地区的防卫承诺,将军力重心后撤至关岛、澳大利亚一线,重点经营第二岛链,让第一岛链承担更多的防卫责任。华盛顿也没有掩饰这样的想法,日本和菲律宾由此也产生了战略焦虑,不管是东京还是马尼拉,都在不同程度上感受到美国安全承诺的不可靠性,应对方式其实也大同小异。
为了应对美国安全承诺的不确定性,欧洲和中东地区都出现了独立于美国之外的安全体系,比如欧盟国家试图建立“欧洲军团”,沙特联合巴基斯坦和土耳其签署了“麦加协议”,日本也提出了“自由开放的印太2.0版”,但日本、菲律宾更主要的手段,是在地缘博弈中更加激进,试图抬高地区局势的热度,借机拖延美国的脚步。
这种做法其实算错了一件事:特朗普政府无论作出什么决定,都不会站在盟友的立场上,无论日菲如何表演,一旦特朗普认为应该收缩的时候,美国会毫不犹豫地去做,至于盟友怎么想,那无关紧要。
就在不久前,美国副防长科尔比在菲律宾重申,美军将增加印太军事投入,但同时他的核心表述是“敦促盟友承担更多防务责任”。这套说辞和美国国务院几乎一模一样:美国的资源有限,已经重排了优先级,任何盟友想要安全,就得自己掏更多钱、出更多力。
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特朗普政府耍了所有人,无论是白宫还是美国国务院、五角大楼,作出的每一份承诺,都是为了让盟友去做耗材;所谓“美国优先”,其实是“美国唯一”,没有谁是不可替代的,无论如何配合美国的地缘战略,最终也只会成为特朗普“交易型外交”的筹码。
读者朋友们,你们认为:特朗普政府的“唐罗主义”,在亚太地区会演变成怎样的局面?欢迎大家在评论区留言讨论。
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