“法院+综治”融合 绘就善治新“枫”景

9月17日，福建省高级人民法院召开福建法院参与综治中心规范化建设运行工作新闻发布会，介绍全省法院有关工作情况，并发布典型案例。省法院党组成员、副院长姚丽青出席发布会并讲话。省人大代表陈明月以及省委政法委、省人社厅、住建厅、市场监管局、妇联、残联等有关单位的部门负责同志出席发布会。

省法院党组成员、副院长姚丽青通报全省法院参与综治中心规范化建设运行工作的总体情况。

综治中心是推进平安建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体。2025年以来，全省法院主动全面对接综治中心规范化建设运行工作，全力助推综治中心职能发挥，以专业的司法力量赋能基层治理，推动大量民生纠纷前端化解、高效化解、实质化解。去年6月，全省83家基层法院实现诉讼服务团队100%入驻县级综治中心。截至目前，共派驻法官140名、退休法官50名、法官助理等诉服人员247名、调解员164名；已有206个派出人民法庭主动对接1038个乡镇（街道）综治中心。2025年来，全省法院入驻团队在综治中心开展调解17.8万件，调解成功8.15万件，调解指导4.36万件次，速裁快审3.38万件，司法确认1.04万件。

高位推动

以制度力量牵引司法资源下沉扎根

省法院党组高度重视人民法院参与综治中心规范化建设运行工作，将其作为参与基层社会治理的重要抓手，纳入全省法院重点工作统筹推进。

强化顶层设计与系统部署。省法院多次听取汇报、专题部署推进，明确“法院不仅要融入综治中心，更要实质性地参与运行、发挥作用”的工作导向。坚持以制度建设规范工作，在指导、推动漳州中院在全国率先出台市域层面指导规范的同时，面向全省开展持续深入调研，出台《全省基层人民法院（法庭）协同推进社会治安综合治理中心规范化建设和运行工作指引》，对主要职责、入驻要求、机制衔接、效能评估等作出具体规定，为全省法院规范融入工作提供系统性指引。

实现全面对接与分类入驻。省法院定期梳理全省法院参与综治中心规范化建设运行情况，加强点对点指导，及时跟进督促。法院系统率先于2025年6月实现县级综治中心入驻率100%，部分案件量大的乡镇（街道）综治中心，由辖区法庭派员定期值守或巡回服务，全力促推加快乡镇（街道）综治中心规范化建设工作。全省各地法院立足辖区实际，因地制宜探索出各具特色的“法综融合”路径。福州仓山法院采用“常驻+轮驻+线上响应”创新模式全面对接仓山区及镇街综治中心，通过“众享法庭”成功调解的“卢氏家族拆迁安置补偿系列纠纷案”，入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。厦门同安法院建立村（居）干部轮值驻庭机制，建立起辐射各村居、包含78名村（居）民的轮值驻庭人才库，基层干部脱产一周驻扎法庭，与法官一同调解案件、旁听庭审，“高密度”参与诉讼全流程，其中，新城法庭近半数案件通过调解、撤诉形式实现案结事了。三明沙县法院由5名业务骨干组成常驻团队，在“一城一法官”机制之上推出“一中心一法官”机制，在辖区13个综治中心及三明法务区服务中心配备42名法官及法官助理，实现审判力量下沉。

深入调查研究与样本提炼。省法院分管院领导带队前往全省多地县级综治中心开展实地调研，梳理工作难点、堵点，领衔完成《关于人民法院融合对接综治中心化解社会矛盾的研究》调研报告，提升全省法院融入工作水平。总结提炼人民法院参与县（区）级综治中心运行的“集美样本”、参与乡镇级综治中心运行的“东孚样本”，为全省提供具有可复制性、可参考性与可操作性的典型范例。厦门海沧法院调解与简案团队整体入驻区综治中心，在一楼设立诉讼服务窗口，在四楼设置8个特色调解室和2个诉裁法庭，其做法代表我省法院多次在全国相关推进会上作典型发言。漳州法院参与综治中心规范化建设运行工作的创新实践多次获《人民法院报》宣传推介。

主动作为

以协同联动聚合多元解纷强大合力

坚持“跳出办理看治理”，以综治中心为枢纽平台，促推解纷资源跨部门整合、调解力量跨层级联动。

做实前端分流与靠前履职。省法院在全国率先下发《关于进一步加强对综治中心的宣传引导 做好纠纷分流工作的通知》，做细诉前释明引导工作，助推“有矛盾纠纷到综治中心”氛围形成。2025年以来，全省法院经向当事人释明引导，向综治中心引导非诉纠纷11.31万件，综治中心接收11.19万件。优化综治中心化解矛盾与法院先行调解机制协同，一体落实依法立案与多元解纷，委托综治中心分流对接先行调解案件12.39万件。将指导调解、调解协议司法确认、诉讼服务、速裁快审、典型案例提供等司法功能融入综治中心，推动打造“一站式”解纷平台。

深化协同联动与指导调解。在省委政法委的领导下，加强与综治中心及各入驻单位的协同联动，深化与“总对总”多元解纷部门的密切配合、联动联调，探索建立类型化纠纷“示范性诉讼＋批量化调解”机制，合作单位调解成功率同比提升近20个百分点。目前，有20个案例入选最高法院多元解纷案例库，其中3个案例在最高法院相关会议上作典型推介。支持综治中心吸纳更多专业调解力量，壮大调解队伍，用好人民法院案例库、多元解纷案例库、法答网、示范文本等，为调解员和来访群众提供“实战指南”，培训各类调解员7360人次，推动更多的矛盾纠纷化解在萌芽状态。厦门集美法院依托综治中心，与市场监管局以“示范判决+联合处置”方式成功化解700余起ETC服务合同纠纷，该项工作写入最高法院工作报告并入选人民法院案例库。漳州云霄法院聚合12个部门搭建与综治中心相连的“农地解纷平台”，成立以来化解农地纠纷1206件，解决历史遗留问题11件，指导村级组织重新发包土地108宗，为村财增加收入1659.14万元，法院农地类纠纷诉讼案件同比下降19.51%。宁德古田法院助力当地综治中心牵头成立物业纠纷化解专班，在法院指导下一次性化解物业纠纷69起。

注重科技赋能与线上解纷。将智慧司法与综治中心网格化体系深度融合，推动司法服务“掌上办”“指尖办”。持续推进人民法院调解平台“三进”工作，有序做好乡镇（街道）综治中心的沟通对接，通过视频调解指导、联合调处等促推更多矛盾纠纷在基层得到实质性化解。我省在平台上已汇聚8062名调解员、3025个调解组织、626家乡镇（街道）综治中心。2025年来，通过线上调解纠纷16.87万件，成功率89.98%。多地法院在综治中心设立“众享法庭”“共享法庭”e站等智慧平台，运用互联网、电子签名等技术提供线上服务。推动司法数据与综治大数据平台数据互联互通，为矛盾纠纷排查预警提供精准数据支撑。福州永泰法院组建“立审执调”一体化驻点办案团队，在综治中心设立“亲清法企会商厅·永阳商和室”，设置“云上法庭”，实现涉企纠纷“一揽子”解决，入驻以来化解涉企纠纷100件，调解金额达1200万余元，940多起案件通过速裁快速审结。

延伸服务

以风险防控促推基层治理提质增效

依托综治中心，将司法职能从末端裁判向前端预防延伸，实现“以案促治”“办结一案、治理一片”的综合效果。

加强排查预警。依托综治中心，加强与信访部门、公安机关、检察机关等联动协作，做好矛盾纠纷和风险隐患的排查预警化解工作。对集资融资、公司破产、征地拆迁等重点领域矛盾纠纷，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，促进源头实质化解。漳州漳浦法院针对大镇大厂大案建立风险研判与防控应用场景，推动防范关口前移。宁德福鼎法院建立“三破机制”（打破部门壁垒、破解程序空转、破除执行隐患），推行“司法建议+协同共治”模式，将风险防范融入多元化解全链条，为源头预防“精准点睛”。

助推基层善治。发挥综治中心联系群众的优势，联合开展普法宣传、庭审观摩等活动，加强以案释法，同时为群众提供法律咨询等服务。2025年来，全省法院驻综治中心团队共开展或参与法治宣传1150场次。积极创建“枫桥式人民法庭”，推动法庭职能由“以办案为主”向“办案和参与基层治理并重”转变，指导法庭立足实际、发挥基层优势，靠前开展解纷工作。晋江法院磁灶法庭、武夷山法院武夷山国家公园法庭入选全国法院首批“枫桥式人民法庭”。龙岩法院深化“一村（居）一法官”机制，让法官成为基层治理的“法治指导员”“解纷联络员”，该机制获评全国新时代“枫桥经验”优秀案例。

省法院立案一庭副庭长王宝琴介绍全省法院参与综治中心规范化建设典型案例有关情况，省法院立案一庭副庭长林秀榕回答记者提问。

供稿：立案一庭

编辑：罗泰敏