菲律宾国债飙到18.49万亿！马科斯还想修铁路，印度敢接吗？

近日，菲律宾总统马科斯以2026年东盟轮值主席国代表身份，参加了在新德里举行的第十八届金砖国家领导人会晤。有消息称，马科斯此行的第一站是印度铁路公司和印度空间研究组织。访问期间，他向印方推介了棉兰老铁路、宿务大众铁路系统、菲律宾国家铁路图图班延伸段三大铁路项目，邀请印度参与其中。

印度虽然拥有全球第四大铁路网，铁路日均客运量也非常庞大，但并不能算一个铁路强国。连尚未建成的印度首条高铁：孟买至艾哈迈达巴德线用的也是日本新干线技术，而非该国自主研发。那么，究竟是什么原因，让菲律宾政府主动向印度伸出合作橄榄枝，而不是寻求其他铁路强国帮忙呢？

在回答这个问题之前，需要先认清一个事实。在铁路建设问题上，印度并不是菲律宾第一个找上的合作对象。资料显示，早在杜特尔特执政时期，菲律宾就与中国签署了多个铁路合作项目，其中包括马科斯提到的棉兰老铁路，以及菲国家铁路图图班延伸段。

按照当时签署的协议，这两个项目加上全长约71公里的苏比克-克拉克铁路项目，“打包”总投资额49亿美元，原定由中国进出口银行提供贷款。但马科斯上台后不久，菲律宾交通部就提出“重新提交贷款申请”，后续更是直接终止了与中国的基建合作。

终止与中国的合作后，马科斯政府转而将希望寄托在了盟友美国身上。2024年4月，美日菲三方宣布启动吕宋岛经济走廊，对外宣传千亿级投资规模，但项目落地节奏极其缓慢，直到今年9月才举办首场招商引资论坛。铁路项目上，美国仅拿出不到400万美元委托本土咨询公司开展前期可行性调研，没有施工计划，更没有具体投资方案。

日本、韩国及欧洲国家对待菲律宾铁路项目的态度也差不多，前期磋商可以，但到了要钱的时候总是再等等、再看看。“得益于”西方盟友的无限期拖延，菲律宾国内铁路建设一拖再拖，以至于相关项目至今仍未正式启动。

由此来看，马科斯政府此番主动找上印度，并不是因为多看好印度的铁路技术，而是真的没有更好的选项。相较于其他国家，印度至少愿意在经贸、防务等领域深化与菲律宾之间的合作，并且不太可能因为相关项目前期有中国参与而心生退缩。

但问题在于，马科斯政府真的能如愿以偿吗？首先要明确的是，中菲两国当年能签署铁路合作协议，不是因为菲方开出了多好的条件，而是中方看在双边关系的面子上给了“优惠价”。当初，中方同意为菲铁路项目提供2.5%至3%的低息贷款，利率远低于国际商业贷款的平均水平，大大降低了该国债务压力。

同时，中方还为菲方提供了从资金、设备到施工、运维的一站式配套服务，完美补齐了菲律宾的基建短板。即便印度政府有意参与到菲律宾铁路项目当中，也很难像中方这样面面俱到。

菲律宾财政压力长期紧绷，国债规模较杜特尔特时期又有明显增长。从数据上看，菲律宾国家铁路公司背负240亿比索欠款，只有依靠政府补贴才能维持日常线路运营。菲律宾国债规模则创下20年来新高，达到18.49万亿比索。

从某种程度上来说，如今的菲律宾政府比几年前“更穷”，能拿出的投资经费更有限，几乎没有多余财力新建大型铁路网络。在这种情况下，想推动本国铁路项目尽快开展，只能寄希望于印度既出人，又出技术，还得出钱。

最后，马科斯领导下的菲律宾政府过度关注政坛博弈而非民生问题，这让如今的菲律宾很难把主要精力放在基础设施建设上。马科斯上台后，菲外交路线全面倒向美国，持续向美国开放军事基地。对内则将相当一部分精力花在了打压杜特尔特家族上。棉兰老岛铁路项目被长期搁置的一个重要原因，就是这里是杜特尔特家族的“大本营”。现任总统马科斯的政治根基在吕宋岛，不会在核心票仓之外推动大规模民生建设。

由此可见，不论新德里方面是否有兴趣介入菲律宾铁路项目，至少短期内，菲方都很难得偿所愿。毕竟印度的强项是做顾问、出方案、搞技术咨询，而不是在本国铁路仍需要财政补贴的情况下，替菲律宾出钱修铁路。退一步来说，即便莫迪政府为拉拢菲律宾这个安全合作伙伴，而咬牙出一部分钱，如今的菲律宾也不算是一个好的合作对象。

从菲律宾国内局势来看，该国政界存在很严重的贪腐问题。菲律宾前众议长罗穆亚尔德斯日前被捕，涉及 74.4 亿比索防洪工程回扣案，被控不可保释的掠夺罪 。另有多名参议员、前工造部官员、建筑承包商也因涉贪面临指控或逮捕。在肃贪行动告一段落之前，将巨额资金投入到菲律宾轨道交通建设项目，无疑存在一定风险。

就地区局势来看，马科斯政府执着于在南海制造事端，炒作所谓“中国威胁”，这给地区的和平稳定造成了负面影响。即便新德里方面有意借菲律宾之手对华施压，也必须承认菲方此举存在不小风险，可能令中菲关系进一步恶化，并导致菲律宾经济受到冲击。为了避免被菲律宾牵连，也为了确保前期投入资金能尽快收回，莫迪政府大概率会审慎对待菲方抛出的合作橄榄枝，而不是大包大揽地接下菲律宾铁路项目。