千亿民生账本：宿迁人的幸福进阶之路

51岁的陈建国没有想到，自己求职四处碰壁后的转机，来自社区服务中心门口张贴的一张二维码。

2026年3月下旬，陈建国扫码注册了宿迁“速找活”平台，意向岗位选择了装卸、仓储管理等，第3天便在宿迁泗阳经开区一家物流园找到了工作。

对陈建国来说，这是一份及时撑起生活的工作。对一座城市来说，这个小小的就业场景，背后是产业、公共服务和民生保障体系共同进化的结果。

1996年，刚刚建市的宿迁，第一产业占地区生产总值的47.7%，第二产业占30.8%，第三产业占21.4%。但到2025年，三者分别变为8.4%、40.8%和50.8%，服务业占比过半，成为第一支柱。

随着产业结构升级，宿迁的就业人口也随之发生变化。仅2006年至2024年，宿迁的第一产业就业占比就由38.1%降至24.0%，第二产业由31.4%升至33.7%，第三产业由30.5%升至42.4%。越来越多宿迁人的工作场所，从田间地头拓展到了工厂、园区、商场、物流网络和数字平台。

变化也被写进了家庭账本。

1996年，宿迁市城镇居民人均可支配收入2946元、人均消费性支出2401元。这组数字代表着什么？建市后第一份《宿迁市国民经济和社会发展情况》中，开篇第一段就提到了如下问题：“第二、三产业所占比重较低，工业经济效益不够理想，部分企业生产经营和职工生活比较困难。”

但到了2024年，两项数据分别达到40772元和24912元，按当年名义值计算，分别约为此前的13.8倍和10.4倍。

告别“有没有”的焦虑，一座城市在“好不好”的幸福进阶中，还要看什么？

答案不只在收入数字里，也在一份工作能否更快找到、一个孩子能否上好学、一场病能否在家门口看、一个老人能否得到照料，以及一个遇到困难的家庭能否被及时发现。

从田间到“指尖”，岗位离家更近了

陈建国并不是“速找活”接住的唯一一个求职者。从2025年6月上线到目前，该平台注册用户已突破14155万户，累计发布岗位4.17万个，促成就业意向2.9万人次。线上智能匹配，线下可定位5公里范围内的就业服务驿站，服务网络一直延伸到乡镇和村居，一个“15分钟零工就业圈”正在形成。

这不是简单把招聘信息搬到网上就结束了。宿迁产业结构的变化，带来了更丰富的就业岗位，也对技能培训和权益保障提出了新挑战。

2025年，宿迁城镇新增就业3.79万人，帮扶7014名就业困难人员就业。2026年，宿迁继续开发高质量就业岗位5万个，培训重点就业群体5000人以上，并为10万名新就业群体购买团体意外伤害保险。

岗位数量之外，服务半径也在缩短。过去，零工往往靠熟人介绍、路边等活；如今，岗位信息、工作地点、计酬方式和保障安排可以在手机上同时呈现。经济结构的升级，开始以更具体的方式进入家庭生活。

从“有没有岗位”到“能不能精准匹配”，从单纯介绍工作到培训技能、保障权益，宿迁就业服务的变化，最终都落在一个目标上——让劳动者找到更合适、更稳定，也更有保障的工作。

千亿元投入教育事业后，带来了什么

教育，事关每个家庭的未来。30年前，宿迁一年的教育事业投入只有2.6亿元，到了2025年，这项数字已增长到了137.1亿元，约为当年的52.6倍。

尽管这条曲线并非一直向上，但放在30年的时间轴上，长期投入的方向没有改变。把1996年至2025年的30个年度值按当年价相加，宿迁教育事业支出累计约1477.3亿元。

30年前的宿迁，教育底子薄、总量缺，城乡和校际发展落差较大。宿豫区教师发展中心相关负责人这样回忆20世纪90年代的学校：“大多是砖瓦房，墙体开裂、屋顶漏雨，晴天一身灰、雨天两脚泥是常态。"”对那时的农村孩子而言，优质教育遥不可及。

投入带来的改变，从一所乡村学校的命运可以看得最清楚。

沭阳县桑墟初级中学始建于1959年，曾连续十年没有学生考上四星级高中，2016年初中三个年级仅有184名学生，当年初一只招到67人。2017年11月，桑墟镇引进沭阳如东实验学校结对帮扶，次年设立“桑墟班”；2019年，学校十年来首次扩招；2020年，"桑墟班"平均成绩与帮扶学校本部班首次并列。

到2024年，桑墟初级中学初中部已有34个班级、2215名在校生——一所“差点被撤”的学校，变成了“必须扩招”的学校。

数字背后，还有一支不断壮大的教师队伍。

宿迁小学教师由24210人增至27687人，普通中学教师由10433人增至28503人；小学每名教师对应的学生数由约23.2人降至17.3人，普通中学由约22.2人降至15.4人，师生比改善明显。

人多了，城乡之间的差距也在缩小。在宿迁市实验小学教了27年书的孙爱娟记得，自己读村小时桌椅都要从家里带，操场一下雨就泥泞。两年前，她到宿城区洋北中心小学交流，看到的农村学校早已不是“曾经的模样”——新建的教学楼、设备齐全的功能室、漂亮的塑胶跑道、营养午餐，一样都不少。

教育公平不只是“再建一所学校”，也是让乡村儿童吃得好、住得好、学得好。宿迁教育正在从解决“有学上”的问题，转向回答“在哪里上、能不能上好”的问题，从普遍扩容迈向城乡资源的精准配置。

从“有地方看病”到“基层也能看好病”

1996年，宿迁有卫生机构155个、床位5052张、卫生技术人员8242人；到2025年，三项数据分别增至3011个、31204张和41417人。同期，每万人床位数由10.51张增至62.95张，每万人卫生技术人员由17.14人增至83.55人。机构、床位和人员总量分别约为原来的19.42倍、5.99倍和4.87倍。

总量指标回答“资源多不多”，每万人指标回答“普通居民能分到多少”。两种口径相互印证，说明这30年不仅有机构和人员的扩充，医疗资源的人均可及程度也在同步提升。

资源覆盖之后，群众更关心的，是基层能不能接住常见病，疑难病能不能顺畅转诊。

2024年12月以来，江苏省人民医院宿迁医院的眼科主任秦兵牵头成立宿迁市眼科联盟，为11家基层医院孵化眼科特色科室，开通远程会诊和转诊绿色通道，累计诊疗3500余人次、完成手术700余台。

按照2026年民生项目安排，宿迁公共服务类计划投入16.56亿元，建设5家乡镇（街道）中心卫生院、社区卫生服务中心，推动国家区域医疗中心南院区竣工，基本医保参保率保持98%以上。

医疗幸福感，既来自有医院、有床位，也来自普通人可以少跑一次路、少做一次重复检查，在基层能看好常见病，遇到疑难病有路可转。

一顿热饭背后，养老服务不离村

2025年，85岁的独居老人王守双有了一个新的日常：出门走几分钟，就能到宿豫区关庙镇和平村食堂吃上一顿热饭。

和平村常住人口中，60岁以上老人有640人。村里的互助养老服务会吸纳138名服务对象和热心村民，组建助餐、助洁、理发、助浴、代办等7支服务小队。20多位老人固定到村食堂就餐，行动不便的，由志愿者送餐上门。

一顿热饭，看似寻常，却最能丈量宿迁养老服务的距离和温度。

2025年，宿迁累计建成街道综合性养老服务中心28个、城市社区助餐点94家、示范性村级互助养老睦邻点145个、养老机构152家。同一年，宿迁发放了尊老金约1.19亿元，惠及约17.2万名高龄老人，一些地方还推行“免申即享”“一网通办”。

到今年，宿迁在关爱照护类民生项目计划投入20.27亿元，包括改造提升5个区域性养老服务中心，推动6家公立医院提供医康养护服务。

对许多并不需要入住养老机构、却在吃饭、清洁、就医上需要搭把手的老人来说，村居和社区服务恰好补上了中间地带。

从“人找政策”到“政策找人”

民生保障还要回答一个更难的问题：那些没有主动开口的人，能不能被及时看见？

为此，2025年，宿迁深化多部门数据共享，搭建困难群众监测预警模型，累计比对数据120.27万条。疾病、残障、刚性支出等信息一旦触发预警，基层工作人员便进一步走访核实，让一些尚未提出申请、却已陷入困难的家庭更早进入政策视野。

数据可以发现异常，却不能替代人的判断。预警之后的入户调查、需求识别和分类帮扶，决定了技术能否真正转化为有温度的救助，也避免一套模型把复杂的家庭处境简单化。

兜底保障也在从发钱发物走向“物质+服务”。

2026年4月宿迁启动的“托苗计划”，为30名符合条件的困境孤独症等儿童提供不少于30天的免费托养照护、康复训练和特殊教育服务，并实行“一人一策”。保障的不只是一个孩子，也是在支持孩子背后的整个家庭。

从“申请——审核——救助”到主动监测、分类处置，从“人找政策”到“政策找人”，真正可靠的安全网，不只要有高度和强度，还要能及时看见那些沉默的需求。

30年间，宿迁先补上“有没有”：学校、医院、养老和救助网络从薄弱走向覆盖；又继续回答“好不好”：常见病能否在基层解决、一顿热饭能否送到老人家里、困难家庭能否在开口之前被看见。

陈建国在手机上找到的那份工作，只是这份账本里很小的一笔。它没有宏大的声响，却让一个人的生活重回正轨。

“千亿民生账本”的背后，重要的不是数字越来越大，而是数字最终变成了更短的奔波距离、更稳的生活预期，以及普通人在需要时能够及时获得的支撑。