【大理观察】洱海保护条例修正草案解读：带游客搭个帐篷、烧个烤、钓个鱼，往后可能要吃罚单了，最高10万

大理观察

9月16日，，在大理，带游客搭个帐篷、烧个烤、钓个鱼，往后可能要吃罚单了，最高10万。这不是传言。9月16日，大理州人大常委会把《洱海保护管理条例（修正草案）》摆出来公开征求意见，里面改得最显眼的一条是：在洱海湖区和湖滨带范围内，组织野炊、露营、垂钓的，对组织者可以处2万元以上10万元以下罚款；个人，500元以下。

(何志杰 摄）

9月16日公告的修正草案·征求意见稿，目前尚未正式施行；金额都带"以下""最高"，最终以人大常委会通过的条例为准。征求意见截止到10月17日。

这次修正，动的是处罚条款，洱海保护条例从1988年制定起已经过多次修订，环保的弦一直在拧紧。这一版修正，动的是处罚那几档，真正的变化可以拆成四档来看。最核心的一处，是罚"组织者"，不罚"个人"。现行条例（2023年12月1日施行）里，在洱海湖区和湖滨带野炊、露营、垂钓，不分组织者还是散客，一律"可以处100元以上1000元以下罚款"。修正草案把这一条拆开了：个人500元以下，组织者2万到10万。对个人来说，上限从1000元降到500元，是松了；对带团、带队的，是从千元级直接跳到万元级。这一刀，砍的是把洱海当生意的那部分人，也就是营地运营商、带队教练、开团的俱乐部。

另外三档整体在收紧：机动船舶没配油污防渗、防漏、防溢和垃圾污水收集设施的，原来罚2000到2万，草案改罚5000到5万；向洱海水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物的，原来罚2万到20万，草案改罚10万到100万，顶格从20万提到了100万；修改依据也从原来的《环境保护法》《水污染防治法》，换成了2026年8月15日起施行的《中华人民共和国生态环境法典》。地方条例对接国家新法，这是一轮成建制环保修法潮里的一朵浪。

可能有人觉得这下突然。其实在洱海边违规垂钓、搭棚，此前就一直在管。大理州洱海管理局等部门在"智慧洱海"微信公众号开了"曝光台"专栏，光今年6月，就有群众通过"洱海卫士"小程序举报、执法人员在马久邑信号塔附近一次缴获钓竿9支的案例。"管垂钓"不是突然，草案是把里面的"组织行为"单独拎出来，配上更重的罚则。一句话：洱海的保护，正从"劝你别干"走向"罚到你不敢干"。

最该抬头看的，是这三类人！

把镜头对准这三类人，最紧张的当数环湖营地和俱乐部。这几年大理的露营、皮划艇、骑行团火得很，不少就是把"在洱海边搭帐篷看日落"当卖点。按草案，只要你"组织"了，就是2万起步、最高10万。一个营地旺季能赚多少、一纸罚单会不会吃掉几个月利润，账得自己算。他们最想搞清楚的一件事是：什么算"组织"？自己带家人去搭个帐篷算不算？游客自己约伴露营、谁也没收钱，算不算？这个问题草案没写死，恰恰是征求意见期最该讨论清楚的。

普通游客反而没那么慌。个人罚500以下，比原来还低，只要不是"组织者"，自己到湖边野餐一下大概率是劝离教育，不是重罚对象。但要注意，在生态保护核心区做餐饮、住宿经营一直是重罚区（1万到10万），这块别踩。跑船的、开店的也一样在收紧：机动船油污、往水里倒垃圾、在湖区清洗车辆宠物，罚得都比以前重，环湖餐饮、客栈如果污水垃圾处理不规范，风险在往上走。

（何志杰 摄）两件事，还得说清楚

重罚之下，有两个问题绕不开，这也是这篇稿子最想替老百姓问的两句。第一句，什么叫"组织者"？几个朋友AA租个天幕、领队没挣钱，算不算"组织"？营地老板只提供场地、游客自己扎营，算不算？如果不划清楚，模糊地带就会变成不确定，经营户怕的，不是罚，是罚得没个准数。这一点，建议在征求意见期间就提出来，让条款把边界写明白。

第二句，光罚够不够？洱海环湖那么长，有些地方本来就有休闲习惯，只盯着罚、不配套"哪里能去、哪里不能去"的疏导，人可能会往更隐蔽、更难管的地方跑。保护要给群众一个出口：哪儿能去、去了守什么规矩，得有人讲清楚、指明白。其实"疏堵结合"大理不是没做过，按州洱海管理局此前公布的口径，大理市已在泰安桥以西的西洱河河道划定了娱乐垂钓区，可以进行娱乐性岸钓，这说明划定"能去的地方"这套思路本地已经有探索。草案征求意见的过程，正好可以把"环湖哪些区域适合有序开放休闲活动"一并摆上桌。

洱海是大家的，这句话人人会说，难的是落到行动上。有人说罚10万太重、怕把人往外推，有人说就该这么狠、不然洱海早毁了，两边都有道理。但答案不在罚多少钱，而在让每一个靠近洱海的人，把自己当成洱海的一部分。

组织者重罚、个人从宽，这个方向本身是对的，砍向的是生意，护住的是湖水。可法规要让人服气，光有力度不够，还得有边界、有温度。草案征求意见到10月17日，反馈渠道有三个：信函寄大理州龙山行政办公区州人大环境与资源保护委员会（邮编671000），电子邮件 dlzrdhzw@163.com，电话（传真）0872—2319803。

如果你是环湖的经营者，或者是常去洱海边玩的人，你最想搞清楚的是哪个问题？评论区说出来，你的疑问，或许就是该写进条款里的话。

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本期责编：何志杰

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