农村土地承包纠纷，怎样才能真正案结事了？

最近我朋友遇到了一些有关土地承包的麻烦，他几年前和本村村民私下签订了承包地转包合同，但未去村里备案，也未做土地变更登记，等承包地被征收征用时，村集体直接否认私签合同的效力。不可否认的是，随着农村土地价值的不断提升和土地流转的日益活跃，农村土地承包经营纠纷的数量增多、情况日趋复杂，比如在信访工作中经常遇到的新生儿无地问题，土地承包证面积与实际耕种地面积不一致的问题，土地征收征用伴随而来的补偿和进保问题等。遇到这类问题该怎么去做，目前主要有和解、调解、仲裁、诉讼四种并行的纠纷解决途径，各有各的适用场景。

一、和解：成本最低的解决方式

和解是当事人之间自行磋商解决争议的方式，无需第三方介入。这种方式最为方便快捷，邻里之间友好协商，对抗性低，有助于维系乡土社会中的人际关系，特别适合亲朋好友之间。但和解的局限性也很明显，没有第三方疏导和斡旋，当事双方容易各执一词，难以作出合理让步，和解往往容易搁浅。因此，和解只适用于分歧不大、各方之间关系良好的案件，一旦矛盾激化，就需要转入其他方式。

二、调解：乡土社会的传统优势

调解是当前农村土地承包纠纷中使用最广的方式。多数反映土地承包的信访案件，最后都是通过调解来化解。根据法律规定，当事人可以请求村民委员会、乡镇人民政府等进行调解。村委会成员由村民选举产生，在当地往往具有较高威信，由他们主持调解，定纷止争的效果较好。

调解的优势在于方式灵活、成本低廉、不伤和气。田间地头、屋内檐下都可以成为调解场所，不需要拘泥于特定程序。但调解也存在不容忽视的问题：一方面，乡镇政府主持的调解中，政府自身有时就是利益相关方甚至当事人，比如征地进保名单需要村里报送乡镇审核，公正性难免存疑；另一方面，调解过程中农村社会的传统习惯往往高于法律规定，导致当事人合法权益得不到应有保障。典型的例子是“出嫁女”土地权益问题，法律规定应当享有承包权益，但村规民约却往往将其排除在外。

三、仲裁：诉讼与调解之间的折中选择

农村土地承包经营纠纷仲裁是一种介于和解、调解与诉讼之间的纠纷解决方式。相较于调解，仲裁具有较为规范的程序；相较于诉讼，仲裁更加快捷、灵活，且不收取任何费用。仲裁扎根基层，仲裁员多为熟悉农村土地承包法律和政策的当地人员，更了解纠纷的实际情况。

仲裁的一个显著特点是受案范围较广，除土地征收及补偿纠纷外，几乎涵盖所有农村土地承包经营纠纷。这使得仲裁能够承担起诉讼分流的功能，将大量矛盾化解在基层。仲裁程序鼓励调解，实践中通过和解或调解方式结案的比例很高，据统计，仲裁调解结案约占80%以上。

然而，仲裁也存在一个突出矛盾。现行法律采取“裁后可诉”的模式，即当事人不服仲裁裁决可以向法院起诉，仲裁裁决因此不发生法律效力。这是为了充分保障当事人的诉权，让纠纷当事人有穷尽救济途径的机会。但问题在于，仲裁的受案范围大于诉讼的受案范围。以“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权”这类纠纷为例，仲裁可以受理，法院却可以依据2005年司法解释不予受理。于是出现了这样的困境：当事人仲裁后不服裁决向法院起诉，法院裁定不予受理，而仲裁裁决又因起诉行为而不生效。纠纷经过两道程序，却回到了原点。

四、诉讼：最后的法律屏障

诉讼是最具权威性的纠纷解决方式，但诉讼在实践中利用率较低，包括村民大会开会后对土地征收款进行分配，未被纳入分配范围的村集体经济组织成员可以向法院提起民事诉讼，但不诉现象究其原因：诉讼成本最高，包括案件受理费、律师费和时间成本；农业生产具有很强的季节性，归属长期不明确会影响生产活动；村民“信访不信法”，司法公信力有待提升。此外，在农村“熟人社会”的框架下，诉讼容易“撕破脸皮”，不利于邻里关系的维系。

要实现农村土地承包经营纠纷的有效处理，关键在于让四种方式各归其位、顺畅衔接。

调解继续发挥主力作用。调解符合农村“不伤和气”的传统观念，成本低、效率高。关键是要保障调解的公正性，避免农业农村等行政机关过度干预，同时确保法律在调解中得到遵守。

仲裁明确角色定位。仲裁应当作为诉讼分流的主要方式，承载起化解基层矛盾的功能。针对“裁后可诉”带来的僵局，可以考虑作出调整，例如，增加“当事人不服仲裁裁决提起诉讼被裁定不予受理的，裁决书发生法律效力”的规定，避免纠纷陷入循环。

法院适当扩大受案范围。将“未实际取得土地承包经营权”等情形纳入诉讼受案范围已具备法律基础。这可以从根本上消除“法院不受理、裁决不生效”的尴尬局面。

建立协作机制。包括仲裁与诉讼的证据事实衔接、保全与执行的及时配合、人员培训的交流互动等。如建立“调解—仲裁—诉讼”衔接指引、设立农村土地纠纷调解仲裁诉讼联动中心等。

总之，农村土地承包经营纠纷的解决不能依赖单一途径。和解、调解、仲裁、诉讼各有长短，关键是要让它们相互配合、有序衔接，而不是遇到问题一溜烟的找信访部门投诉。只有如此，才能真正实现“案结事了”。