中俄曾约定，1995年将海参崴归还我国，为啥至今仍没兑现承诺？

在中国东北的地图上，吉林与黑龙江被一条狭长的俄罗斯边境挤成了内陆省份。距离图们江出海口不过一百多公里的地方，有一座俄罗斯远东最耀眼的港城，中国人习惯叫它海参崴，俄方称其为符拉迪沃斯托克。多年以来，坊间一直流传一种说法，称中俄曾约定要在1995年将海参崴归还我国。三十多年过去，这份＂归还承诺＂并未变成现实。真实情况究竟是怎么回事，值得逐层梳理。

海参崴位于亚洲大陆东北端，坐落在阿穆尔半岛最南端，城市建成区总面积331.16平方公里，规模并不算大。城市主体沿金角湾南岸铺开，这个半封闭的弧形海湾深入陆地约7公里，湾口宽度只有2公里，两侧丘陵环抱，形成一处天然的深水良港。海湾外侧的俄罗斯岛横亘在日本海方向，天然屏障的作用一目了然。

俄罗斯国土面积高达1709.82万平方公里，居全球之首，但绝大部分海岸线偏北，直接面向北冰洋。真正常年可用的出海口屈指可数，西边靠黑海和波罗的海，东边就要看远东。海参崴纬度虽然与哈尔滨相仿，冬季确有约百天的结冰期，冰层却相对较薄，凭借破冰船足以维持全年通航，堪称俄罗斯最重要的太平洋不冻门户。1922年，苏联把这里定为远东边疆区的行政中心；2000年，俄罗斯又把它设为远东联邦管区的中心城市（后于2018年迁至此处正式挂牌），并长期作为俄罗斯太平洋舰队司令部所在地。

从中国这一侧看，海参崴的意义更加特殊。俄语名称Vladivostok，字面意思是＂控制东方＂，命名年份可追溯到1860年前后。翻开史料，这里在唐、金、明、清各代均归属中国版图，清代属吉林将军管辖。1858年《瑷珲条约》和1860年《北京条约》相继签订，沙俄将黑龙江以北、乌苏里江以东约100万平方公里的土地纳入自身版图，海参崴自此脱离中国。东北老工业基地长期缺少便捷出海口，一定程度上正是这段历史留下的困局。

1945年8月14日签订的《中苏友好同盟条约》以及1950年2月14日中华人民共和国政府与苏联签订的《中苏友好同盟互助条约》，均没有涉及海参崴归属的条款。1945年2月的雅尔塔会议，中方并未作为主要谈判方到场，斯大林与美英之间就远东问题的安排，涉及的是外蒙古、大连、旅顺和中东铁路，并没有触及海参崴的主权。所谓＂1995年之约＂，更接近民间对故土的一份朴素念想，而非白纸黑字的国际协议。

领土归属问题已尘埃落定，但海参崴对中国东北的现实价值并没有消失。俄乌冲突爆发以来，西方对俄罗斯实施持续制裁，俄方不得不将经贸重心加速东移。中国是俄方最重要的伙伴，双方在远东开发上的合作明显提速。

一个具有标志性意义的进展发生在2023年5月4日。中华人民共和国海关总署对外发布2023年第44号公告，同意增加俄罗斯符拉迪沃斯托克港作为吉林省内贸货物跨境运输中转口岸，措施自2023年6月1日起执行。根据海关总署的表述，这项安排是为落实东北振兴战略，充分利用境外港口开展内贸货物跨境运输。此前，黑龙江和吉林两省的货物南下珠三角、长三角，通常需要先陆运至辽宁大连，再走海运，路途绕远。走符拉迪沃斯托克中转以后，陆路运距可缩短800多公里，物流成本明显下降。有分析指出，这实际上让吉林、黑龙江在中断了逾一个半世纪之后，以商业协作的方式重新拥有了通向太平洋的便捷出口。

从港口吞吐结构上看，符拉迪沃斯托克商业港近两年发运至中国南方的集装箱业务持续攀升，成为俄罗斯远东最活跃的对华中转节点之一。港口运转起来了，东北的粮食、木材、钢材南下的路径多了一条，俄罗斯远东的商品北上进入中国市场的通道也宽了。这种＂你中有我、我中有你＂的合作，正好回答了标题中的那句追问：中俄之间从没有真正意义上＂1995年将海参崴归还我国＂的条约承诺；但通过睦邻合作与务实互利，海参崴对中国东北的经济价值，正在以另一种更符合当代国际关系逻辑的方式兑现。

对普通民众而言，与其纠结于一句缺乏出处的历史＂约定＂，不如看到眼前的现实变化。国家实力在稳步上升，边境口岸从冷清变得繁忙，货物流转越来越顺畅，这些都是真正落到实处的成果。中国走的是发展合作之路，不谋求领土扩张，而是通过双边和多边机制维护自身利益、扩大朋友圈。海参崴的故事，正是这条道路的一个缩影。

参考资料：

中华人民共和国海关总署《关于同意增加符拉迪沃斯托克港为内贸货物跨境运输中转口岸的公告》（2023年第44号）；