2026-2029国资国企改革方案核心六大核心任务解读与案例分析

《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029 年）》，是十五五配套四年系统性改革纲领，承接三年行动、深化提升行动，核心主线：增强核心功能、提高核心竞争力、建设现代新国企，实现三大转变：规模扩张→价值创造、行政管控→市场化经营、多元铺摊→聚焦主业。为快速理解新一轮国企改革的核心内容、目标、任务及实施路径，六大核心任务：国有资本布局重构、强化科技创新，培育新质生产力、完善中国特色现代企业制度、资本运作 + 上市公司价值重塑、市场化考核分配体系全面重构、国资监管体系升级，全域风险防控。现将方案的核心要点梳理如下：

1、第一大核心任务：国有资本布局重构（三大集中 + 刚性量化指标）（一）国有资本 “三个集中” 顶层导向

1. 向国家安全、国民经济命脉集中：能源、矿产、军工、粮食、通信、高端芯片、工业软件；

2. 向公共服务、应急保障、民生公益集中：电网、水利、储备、医药、城乡基建；

3. 向前瞻战略性新兴产业集中：AI、半导体、新材料、新能源、高端装备、量子、低空经济、卫星互联网 。

相较于前几轮改革，本轮深化国资国企改革的核心转变：由“做大规模”转向“做强主业、价值创造、服务国家战略”；由形式化改革转向机制深层次变革；设置大量可量化刚性考核指标，改革约束力显著增强。

1. 主业管控红线

• 单户国企核心主业≤3 个，培育新兴主业≤2 个；

• 非主业年度投资占比不超过 10%，建立主业清单、投资负面清单动态管控；

• 2026 年底前基本清退后勤、低端贸易、非核心地产等低效副业，关停注销僵尸企业、空壳平台。

• 营收集聚指标

到 2029 年，央企88% 以上营收归集至 20 个战略重点行业，杜绝 “撒胡椒面” 式多元扩张。

• 新兴产业规模目标

全国国企战略性新兴产业营收占比突破 30%，打造产业链链主企业。

（三）两大整合手段

1. 战略性重组（集团层级）：央企合并、新设产业集团，补齐产业链短板；
   
2. 专业化整合（业务层级）：横向合并同类业务消除同业竞争；纵向打通上下游，提升产业集中度；2026年落地10–15组央企重组、50组以上地方国企整合。

《方案》政策要点以及相关案例：

1. 持续推进战略性重组、专业化整合，横向消除同业竞争、纵向打通产业链。新一轮战略性重组不再单纯追求企业体量，而是将能否补强国家战略短板、引领产业升级作为核心，明确同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，规范化解同质化竞争、重复建设问题，提升国有资本整体配置效率。

2. 全面清理退出非主业、非优势业务、低效无效资产（两非两资）。

3. 推动优质资产向上市平台集中，提高资产证券化水平。

4. 分类施策：央企打造产业链链主企业；地方国企立足区域战略，做强城市保障、区域特色产业。

案例 1：中国石化重组中国航油（央企战略性重组标杆）

改革举措：2026年完成重组，中国航油整体并入中国石化，成为二级子企业。

政策契合点：沿能源产业链纵向整合。中石化掌握上游炼化产能，中国航油掌控全国机场航油加注终端网络，打通航空燃料产-储-运-加注全链条。同步布局可持续航空燃料（SAF）新能源赛道。

改革成效：强化航空能源供应链安全；减少上下游交易成本，统筹绿色燃料研发；服务民航强国战略。

改革启示：本轮重组不再是简单“拼规模”，核心目标是补链强链、保障产业链安全；重组必须紧扣主业，禁止跨领域盲目合并。

案例 2：五矿发展重大资产重组（主业归核、剥离低效非主业）

改革举措：置出传统金属贸易等低毛利业务，收购核心矿业资产，业务聚焦矿产资源开发主业。

政策契合点：落实“瘦身健体、主业归核”，退出同质化、低附加值流通业务，资源向战略资源主业集中。

改革启示：充分依托上市公司平台实施布局调整，是央企盘活存量、聚焦主责主业的主流路径。

（四）存量资产盘活

低效无效资产批量处置：股权转让、资产证券化、混改、关停注销；推进不动产、闲置厂房、设备盘活，提升资产周转效率。

2、第二大核心任务：强化科技创新，培育新质生产力

1. 研发投入强制指标

• 全口径国企研发强度≥3.5%；

• 科技型央企、硬科技子公司研发强度5%–6%；

• 加大基础研究、原始创新投入，打造原创技术策源地，攻坚 “卡脖子” 设备、材料、芯片、软件。

• 科创容错免责机制（核心突破）

合规决策、无利益输送、无失职渎职前提下，因技术迭代、市场变化导致科创投资失败，予以尽职免责，配套正面 / 负面清单，解决 “不敢投前沿” 痛点。

• 科研激励政策升级

科研项目充分放权；股权、期权、分红、项目跟投全覆盖；科技成果转化收益大幅向研发团队倾斜；扩大科技型企业员工持股试点范围。

• 产学研一体化

国企牵头联合高校、院所共建创新平台，以产业场景牵引技术落地，打通创新 “最先一公里、最后一公里”。

3、第三大核心任务：完善中国特色现代企业制度

落实 “两个一以贯之”，厘清权责边界

党委 “把方向、管大局、保落实”；董事会定战略、作决策、防风险；经理层谋经营、抓落实、强管理；制定权责清单，杜绝权责交叉、越位缺位。

董事会规范化建设

配齐建强外部董事（占多数），完善专门委员会（战略、审计、薪酬、风控）；外部董事履职考核、薪酬独立；落实董事会中长期经营决策权。

完善分级授权体系，建立权责清单，集团减少过度干预子企业市场化经营。

规范混合所有制企业治理，保障各类资本股东合法权益。

深化三项制度改革（能上能下、能进能出、能增能减）

• 干部：经理层契约化、任期制全覆盖，末等调整、不胜任退出常态化；推行职业经理人制度；

• 用工：市场化公开招聘，全员绩效考核，畅通淘汰渠道；

• 分配：工资总额与效益、科创、价值创造强挂钩，打破平均主义。
  

混合所有制改革提质升级

分层分类混改：集团层面适度混改、子公司充分市场化；优质资产上市、分拆科技业务单独上市；引入战略投资者重在产业链协同，不单纯 “一混了之”。

典型案例：中国电气装备集团完善董事会治理

改革举措：

1. 细化党建融入治理清单，区分战略投资、干部任免、重大改革等事项前置审议标准。

2. 配齐行业技术、资本运营背景专职外部董事，外部董事占比过半。

3. 向重点子公司下放投资、薪酬、市场化经营权限，建立授权动态调整机制。

改革成效：重大决策科学性提升，子企业市场响应速度加快，破解“集团管得过多、基层缺乏自主权”痛点。

改革启示：完善现代企业制度核心不是简单完善制度文本，关键解决权责不清、董事会履职流于形式；混改企业尤其需要构建适配多元股权的治理机制。

4、第四大核心任务：资本运作 + 上市公司价值重塑

1. 市值管理正式纳入考核（重磅新政）

   市值、破净整改、分红回报三大指标，占负责人年度考核20%–25%，直接挂钩薪酬、任免；连续 12 个月破净企业半年内出台估值修复方案（回购、增持、高分红、资产注入）。

2. 提高资产证券化率

   优质未上市平台加速注入上市公司；分拆硬核科技子公司独立上市；打造专业化上市平台，实现 “一业一上市主体”。

3. 分红与资本回报刚性要求

   稳定提高分红比例，建立常态化分红机制；严控低效融资，压降有息负债，优化资本结构。

4. 国有资本投资、运营公司（两类公司）扩容

   扩大试点范围，做实资本运作、产业培育、资产盘活功能，实现 “管企业” 向 “管资本” 彻底转型。

1. 考核导向彻底转变：从重规模转向重价值创造

   五大价值考核维度：经济增加值 EVA、产业功能价值、科创投入、新兴产业营收占比、品牌价值；弱化营收、资产规模权重 第一财经 。

2. 一企一策分类差异化考核

• 商业类国企：侧重盈利、EVA、市值、分红；

• 公益 / 保障类国企：侧重公共服务、应急保障、成本管控；

• 科技研发类：侧重研发投入、攻关成果、容错空间。

• 中长期激励扩容

扩大股权激励、超额利润分享、项目跟投、虚拟股权覆盖范围，向一线科研、经营骨干倾斜；限制高管薪酬与企业效益反向脱钩。

6、第六大核心任务：国资监管体系升级，全域风险防控

1. 穿透式全覆盖监管

   打通集团、子公司、基层企业三级监管，严控多层级无序设企，压缩管理层级，原则控制在 3–4 级以内。

2. 数字化智慧监管

   国资大数据平台全覆盖，投资、财务、法务、风控实时在线监测，预警违规投资、债务风险。

3. 债务与合规风险底线

   严控隐性债务、高风险非标融资；建立投资负面清单，严禁违规金融、地产、无序担保；完善追责问责与尽职免责配套制度。

4. 合规管理体系标准化

   法务、内控、审计一体化，重大投资、重组、混改全流程合规审查。

来源：各地国资委官网