云南禄丰：三融聚力激活基层治理新动能

人民网记者 刘怡

九月初，云南省楚雄彝族自治州禄丰市，一场全州现场推进会召开。会议室内座无虚席，州级职能部门负责人、各县市的村(社区)代表齐聚一堂，台上讲，台下记。会议中，一个词被反复提及——“三支队伍”。

“三支队伍”是什么？

答案得从去年禄丰市公安局“大防区”改革说起。

“进行‘大防区’警务机制改革后，我们按照‘两队一室’警务运行模式，在派出所成立了综合指挥室、案件办理队和社区警务队。”禄丰市公安局情报指挥中心主任刘利权介绍，改革后，派出所剥离了非核心办案任务，更多警力被释放出来，投入基层防范工作。然而，基层工作千头万绪，警务力量只有与基层深度融合，才能凝聚治理合力。

去年以来，禄丰市公安局以“大防区”改革为牵引，紧扣“市县主战、派出所主防”定位，推动乡镇党委书记、派出所所长、村(社区)党组织书记“三支队伍”深度融合，实现组织联建、信息联通、干事联动、考核联用，探索出党建引领、多方协同、共治共享的基层治理新路径。

一融：所长有了新“身份”

这天，社区民警报送了几起矛盾纠纷。综合指挥室分级后，何起东准备把两起比较复杂的婚恋纠纷，上报给镇党委书记。

何起东是彩云派出所所长，他同时还是彩云镇副镇长、镇综治中心副主任。彩云镇距离禄丰市区约40分钟车程，常住人口2万余人，下辖9个村(社区)。但派出所只有7名民警，警力紧张，想要做实“派出所主防”职责，得借助各方力量。

“社区民警每周都会排查纠纷线索并上报，形成基础信息池，纠纷根据复杂性分级后，简单纠纷由民警现场处置，比较复杂的纠纷，由我汇总后上报镇党委统筹各部门一同来解决。”何起东每周都要到镇上与镇党委书记碰头，梳理上周未结事项和本周重点风险。

进行“三支队伍”改革后，禄丰市推行双向任职。全市14名乡镇派出所所长全部兼任副乡镇长，既要固定列席乡镇党委会议，同时深度参与“三重一大”事项决策；104名民警、辅警则兼任168个村(社区)党组织副书记或主任助理；57名重点复杂村(社区)党支部书记，也有了“常驻辅警”身份。

通过双向任职机制，禄丰市基层治理逐渐形成“乡镇党委书记统筹全局、派出所所长主抓业务、村(社区)支书落地警务”的三级责任链条。

“派出所所长进入乡镇党委，能更好统筹平安建设、矛盾化解等重点工作。”刘利权表示，依托“周碰头、月报告”常态化联席机制，三方实现信息互通、指令直达、任务闭环；村(社区)书记知村情、有号召力，有了辅警身份后，矛盾纠纷排查、风险隐患预警等职责直接嵌入村务。在他看来，“三支队伍”机制让基层治理从过去的外部协作走向内部融合，有效破解了“干部看得见管不了、警察管得了看不见”的困局。

二融：民警沉到最基层

机制建起来了，警力也得下沉到一线。

8月末，禄丰市思源社区发生了一起婚恋纠纷，原来这起纠纷已经拖了好几年，社区反复调解，始终未能解决，当事双方也不愿意去法院。金山派出所副所长王志梅收到社区工作人员反馈后，决定介入。

“社区说调解不了，有一方当事人根本不讲理。”王志梅先给女方打电话，让她从外地回来。与此同时，她和社区副主任、工作人员一起去男方家。经过两个小时的耐心疏导，最终当事双方当场签了调解协议。当天，王志梅把他们送到民政局，办理了离婚协议。

“现在群众有事，第一时间想到拨打110，接警后我们必须处置。”王志梅坦言，“但很多报警所反映的事情是非警务警情，许多民生诉求超出了我们公安职权，协调难度大。可群众反映的，很多时候就是隐患，得有人跟进。”

金山派出所是禄丰市的城区所，王志梅也是辖区内4个村社区的社区民警。今年年初，“三支队伍”机制推行后，她同时兼任了4个村(社区)的相关职务，村(社区)工作人员发现的矛盾纠纷，她能及时了解，而对于社区和村务，她也从“联系参与”变成“嵌入融入”。

今年火把节，王志梅挂包的村子举行庆祝活动。早在活动方案制定前的踩点阶段，她就参与其中。“以前，公安更多是事后参与。方案制定后，交由公安部门审核评估，再安排警力负责安保。”她说，“现在，我们能在方案制定阶段主动融入。比如车辆停在哪里、人员从哪里进、从哪里出，哪些地方存在交通或消防隐患，前期我们就能提出建议、提前规避。”

“三支队伍”机制推行后，社区民警走村入户，收集社情民意的渠道宽了，也能更好融入社区，在基层末梢扎下根。

但禄丰市基层警力紧张，社区民警无法覆盖全部行政村。为破解警力覆盖不足问题，禄丰创新推行高级警长下沉机制。禄丰市公安局从局机关调动警力，推出“高级警长驻社区”制度，出台职级晋升积分管理办法，鼓励即将晋升或已晋升的高级警长下沉到社区一线。

王春明就是其中之一。1992年从警，他历经过刑警、经侦、禁毒等多个岗位。去年九月，他主动申请回到社区一线，来到惠民路社区担任社区民警。

惠民路社区，过去由21家单位宿舍组成，无统一物业，环境脏乱差。老旧小区改造后，打通了围墙，规划了车位，增设监控，同时还引入物业进行管理。从乱到治，王春明是亲历者，也是参与者。

原本脏乱差的惠民路社区，经过治理后，如今变得十分干净整洁。人民网记者 刘怡摄

作为社区民警，王春明同时兼任社区党委副书记。录入信息、核对数据、响应指令、调处矛盾……王春明说，在社区每天工作大部分是流动的，不能只坐在办公室。但在他看来，这些工作也很有意义，“在社区调解好一次矛盾纠纷，就跟之前抓了一个毒贩那种感觉一样，很骄傲、很自豪。”

从“联系参与”到“嵌入融入”，从“事后处置”到“事前预防”，民警沉下去了，平安也提上来了。禄丰市基层治理的“责任田”，正被一寸寸耕实。

三融：义警聚起大平安

基层治理的活力，不仅源于专业力量的下沉，更来自群众力量参与。

九月初，禄丰市彩云镇白杨社区的活动室里，一场热闹的奖励表彰大会在此举行。这次表彰的主题是2026年上半年社区基层治理微网格员，奖品不仅有证书，还有烧水壶、不锈钢大盆。而领奖的不仅有社区微网格员，还有社区的义警队成员。

这几年，禄丰市公安局深度整合社会力量，按“1+N+X”标准，整合社区干部、网格员、物业保安，同时吸纳外卖骑手、快递小哥、环卫工人、药店从业者、文旅商户等群体，组建9000余人的“禄丰义警”队伍，让治理力量持续扩容，群防体系不断完善。

获得奖励的禄丰义警。禄丰市公安局供图

金山派出所是禄丰市首个建立起义警队伍的派出所。王志梅回忆，建立义警队伍，源于一起案件侦破后的复盘。“当时汇总信息后发现，群众力量不可忽视，之后我们建立了义警微信联络群，他们可以在群内实时上报拾遗救助、安全隐患、可疑人员等，我们也能快速响应。”王志梅介绍，义警队伍目前涵盖了辖区所有业态从业人员。

在王志梅看来，“义”包含两层含义，一是“道义”，二是“义务”。“义警不领取报酬，如同志愿者，有效补齐警务工作力量短板。义警平台的搭建，也降低了群众见义勇为的风险成本，架起政府与群众沟通的连心桥。”

制度优势，正转化为治理效能。2026年上半年，禄丰市公安局通过“三支队伍”，化解929起矛盾，倒逼整改51个隐患问题。凭借扎实的执法规范化建设与基层治理成效，禄丰市公安局获评“全国公安机关执法示范单位”。

从单兵作战到抱团共治，从被动处警到主动前置，从警力稀缺到力量充沛，禄丰公安以“大防区”改革为基石，以“三支队伍”深度融合为抓手，重构基层警务体系、重塑基层治理格局。

握指成拳，护佑平安。禄丰的探索，仍在深化。