检察日报 | 全国人大代表张义民：深耕乡村基层治理

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（来源：上观新闻）

来源 | 检察日报

作者 | 潘志凡 杨莹莹

《检察日报》2026年9月21日

第08版：声音周刊·风采

张义民

全国人大代表，上海市闵行区浦锦街道芦胜村党总支书记、村委会主任

今年3月，张义民参加第十四届全国人民代表大会第四次会议上海代表团全体会议。

初秋的芦胜村，水塘间莲蓬半垂，田垄上瓜蔓青翠，处处铺展着江南水乡独有的田园景致。全国人大代表，上海市闵行区浦锦街道芦胜村党总支书记、村委会主任张义民手持农产品深加工产业园规划图，站在刚平整好的土地上，指尖顺着规划图上的标注，一一向记者指点。在他身后，连片的采摘大棚缀满晨露。远处，村民议事会的欢声笑语与网络直播间里的电商带货声交织回荡。

从党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，到党的二十大强调“全面推进乡村振兴”，再到今年中央一号文件继续聚焦“三农”工作，中国乡村正在深刻变革。作为乡村基层干部，张义民既是变革的实践者，也是探索者。从攻坚拆违动迁到谋划产业兴旺，他扎根乡土实干履职，将个人奋斗汇入时代发展的洪流，从村里的“领头雁”成为人民的“代言人”。

乡心归处

盘活资源带领村民致富

2014年，44岁的张义民作出了一个让人意外的决定——放下经营多年的酒店生意，回到生他养他的芦胜村，在农村基层“从头再来”。彼时，芦胜村环境杂乱，集体经济薄弱，动迁安置利益冲突等矛盾交织，是基层治理的一块难啃的“硬骨头”。

作为村里的干部，张义民全心投入工作中，几乎没睡过几个整觉。他带领村民开始环境综合整治，短短一年时间拆除各类违法建筑5万多平方米。回忆起那段日子，他笑称自己“晒得乌漆墨黑，头发都熬白了”。

然而，比体力消耗更考验人的，是如何在复杂的利益关系中坚守公正。在一次拆迁过程中，两户村民因2万元补偿差价争执不下。张义民连夜带着动迁办、评估公司、司法所工作人员现场办公。最终，经反复核算发现，之所以存在差价，是因为两户房屋有着10厘米的高度差，导致了建筑成本不同。数据面前，村民心服口服。正是这种“一碗水端平”的公正，让他在群众中树立了威信。2018年，他全票当选为村党总支书记。

无论在哪个岗位，对张义民而言，民生福祉始终是他心中的头等大事。到村民家中走访时，他听闻老人看病不便，便牵头排摸资源、对接街道，推动芦浦医疗服务站落地；得知沪剧沙龙因工程建设失去场地，他多方协调找到新址，让乡音乡情有了安放之处。

更让他牵挂的，是如何盘活这片土地的资源。“能否‘变’出更多有价值的空间，关系到芦胜村的未来。”张义民敏锐找准芦胜村的定位，通过乡村旅游等方式，很快让村民实现了长效增收。

履职为民

以建议增进民生福祉

张义民（右）在田间大棚了解蔬菜种植情况。

张义民办公室的角落里，放着两双灰扑扑的平底鞋，鞋面上还留着干涸的泥点。“天天往外跑，刮风下雨时踩脏的。”他解释道。这两双沾满泥土的鞋，见证了他为了将村庄建设得更加美好而多方奔走的足迹。

2023年，张义民当选全国人大代表，他的身份也从乡村治理的“领头雁”变为国家政策的“建言者”，“履职半径”从村头田埂延伸到全国议事殿堂。

当年的全国两会上，他提交的《关于加快推进集体经营性建设用地入市配套政策的建议》与《关于总结全国农村改革试验经验进一步促进农村集体经济高质量发展的立法建议》，均得到了国家相关部委的积极回应。同时，他还受邀列席全国人大常委会参与农村集体经济组织法草案修改，这份认可让他更加坚定了“调研出真知”的履职信念。

“人大代表就像一座桥，一头连着田间地头，一头连着国家殿堂。桥的意义，就在于让两端的对话更加顺畅。”张义民始终坚信，最好的议案建议，就在村民的乡音里。他的笔记本是移动的“民情账本”，村民们田间地头的闲谈、村口巷尾的抱怨，都被他细细记录，转化为字字千钧的建议。

关注到农村产业“跟风种植”导致滞销的困境，他呼吁开发农业数字化平台，用大数据引导农民错位竞争；注意到村里老人眯着眼睛翻找食品标签，他调研后发现食品标签存在生产日期标注混乱、字号过小问题，提交《关于规范食品标签、统一标注方式的建议》，推动国家层面优化民生保障；景区停车点太远、无障碍设施不足，他提交“关于建设老年友好型高速服务区和景区的建议”，得到交通运输部等多部门联合答复。这些带着“泥土味”的建议，最终都转化为惠民政策，让基层的呼声变成了实实在在的民生福祉。

“无调研不建议。”张义民认为人大代表履职提建议，不仅要有翔实的调研数据，更重要的是在发现问题的同时，根据调研情况，给出切实可行的解题建议。

与法同行

联动检察力量推动基层治理

作为基层治理者，张义民深知，法治是乡村善治的基石。2024年全国两会前夕，一场普法实践，让张义民与检察机关开始了深度交流。

当时，闵行区检察院的一场乡村普法活动，让他关注到大型车辆视线盲区的致命隐患。随后，他与检察官一同翻阅法规案例、走访事故现场，从法律规制、设施完善、宣传教育三方面着手，形成了兼具实操性与针对性的代表建议。当年，他在全国两会期间郑重地提交了《关于推动大型车辆视线盲区治理的建议》，引起了社会关注。

用好法治思维和法治方式，正成为张义民“治村”的法宝。“如今，上海市检察机关创新推行的矛盾风险预防化解‘五有’工作法，构建了从预防到化解的治理方案。基层工作中，我们也秉持着‘事事有回应、件件有着落’的治理理念，与检察机关不谋而合。”张义民表示，“现在，检察官已入驻街镇综治中心，我们田间地头的小纠纷、生活中遇到的烦心事，不仅能在家门口及时化解，而且有了检察机关的保障，大家也更安心更信服。”

谈及如何以检察履职更好赋能基层治理，张义民提出了自己的建议。“建议加强数智检察建设，运用科技手段提升基层线索发现能力与办案质效，呼应农村数字化治理需求。”他认为，应持续推进“检察+网格”融合，以案释法，让公益诉讼等法律概念深入人心。

“我打算在村民议事会中引入检察普法，邀请检察官来村里，用鲜活的案例提升大家的法治意识，给老人们讲讲反诈，给孩子们说说远离校园欺凌，通过普法宣传、矛盾化解等方式，筑牢基层法治防线。”张义民说。

“十五五”新征程开启，张义民为推进乡村振兴精心谋划：提高科技强农惠农富农政策效能，加速推动农业农村现代化，强化科技赋能，不断深化基层农业技术推广体系改革，依托数字化手段打通进村入户通道……今年全国两会，他将这些想法写进了代表建议。

回到芦胜村十几年来，张义民始终保持着一个习惯：每天清晨站在高处看一看整个村庄。

“有人说乡村振兴是场战役，我倒觉得是场耕作。”他望着村庄坦言，“要深耕，要耐心，把心和种子一起埋进土里，到了秋天，自然会有收获。”

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