四川首个产业社区发展治理蓝皮书发布，成都高新区探索“人城产融合”治理新范式

红星新闻网（记者 宋雅婷）9月21日报道 灯火映着笑脸，市集连着舞台，9月21日晚，在成都高新区西园街道合庆里广场，处处是青春的面孔、团圆的气息。“2026公园城市 幸福成都——成都高新区新时代产业青年社区（合庆里）第三届幸福季”在此温馨启幕。

活动现场，中共成都高新区党工委社会工作部联合成都高质量发展研究院正式发布《成都高新区产业社区发展治理报告（蓝皮书）》（以下简称“蓝皮书”）。这是四川省首个聚焦产业社区发展治理的蓝皮书，系统总结了成都高新区在产业社区治理领域的试点探索与实践经验，为超大规模产业社区治理提供了可借鉴的“高新样本”。

青年人才超85万

产业社区治理成“必答题”

成都高新区作为产业高地，青年人才超85万。伴随着产业蓬勃发展，人口持续集聚，一类特殊的社区形态随之而生——它们依产业园区、商务楼宇而建，因产业兴旺而人口汇聚。白天机器轰鸣、键盘声起，晚上灯火可亲、人潮涌动。但繁荣背后，治理难题同样突出：实际服务人口数倍于户籍居民，社区几十名工作人员要服务高峰期十几万产业职工；人们潮汐式来去、随订单流转，传统治理方式常常“使不上劲”。社区治理怎么跟上产业的速度、留住青年的脚步，成为摆在所有产业社区面前的必答题。

2025年，四川省委社会工作部将“产业发展带来的外来人口集聚区治理试点”任务赋予成都高新区，桂溪街道月牙湖社区、西园街道芯瑞社区被确定为试点社区。成都高新区认真落实省委社会工作部试点部署和市委社会工作部《产业人口集聚社区党建引领基层治理工作指引》要求，指导试点社区将“1+3+N”协调运行模式与自身治理场景相结合，形成“一社区一策”试点方案，匹配区级激励资金，推动政策、资源、服务向试点社区下沉。

在此次发布的蓝皮书中，成都高新区立足产业社区治理特征，坚持区级牵头抓总、统筹推进，构建起“区级统筹、街道主责、社区落地”的三级联动机制，从组织架构、服务供给、资源保障三个维度系统破题，探索形成“产社一体、依人定治、共治促产”三项重点工作举措，分别回答产业社区由谁来组织、如何精准服务、靠什么持续发展的问题。

其中，“产社一体”着力把治理组织嵌入产业链，推动产业部门与社区党组织结对共建，让园区、厂区、楼宇与社区服务无缝衔接，打破产业发展与社区治理之间的治理壁垒。“依人定治”则坚持治理跟着人走，先摸清产业人口真实画像，再量身定制服务，“一社区一策”把服务送到职工身边。“共治促产”重在动员企业、商户、居民在参与治理中共同获益，让好的治理滋养好的环境，让好的环境留住企业、留住人才，产业发展的根基越扎越深。

两个试点社区形成两种典型范式

蓝皮书重点梳理了两个试点社区的探索实践。两个社区分别对应成都高新区产业社区的两种典型形态：月牙湖社区是楼宇型产居融合社区，芯瑞社区是园区型职住一体社区。二者均面临外来人口规模大、服务力量不足、归属感不强的共性难题，又因产业形态和人口结构不同而矛盾各异，立足各自实际破题，形成了个性鲜明、务实管用的治理做法。

桂溪街道月牙湖社区以运营思维激活多元共治，构建“1+12”楼宇阵地体系，将服务触角延伸至企业身边；开通“蓉城微巴”、开办“月伢晓课”，把职工诉求办成暖心实事；346家企业、1900多名同行者、185户商家从“旁观者”变成“合伙人”。西园街道芯瑞社区则以安居服务促进融入成长，高峰期产业职工人数十余万、青年占比超八成。社区结合“一张床、一间房、一套房”梯度安居体系，把服务下沉到寝室一级，“全时管家”平台24小时响应，诉求办结率100%，让产业工人在流动中找到了归属。当晚流光溢彩的合庆里街区，正是芯瑞社区改造升级后串起的幸福场景。

“蓉漂”不再是漂泊的代名词。他们住进青年公寓，在社区食堂吃饭，在员工活动中增进友谊。越来越多年轻人正在把成都变成“此城可栖”的家，让更多青年人才在这里被看见、被关照、被留下，正是产业社区建设最温暖的注脚。

中共成都高新区党工委社会工作部相关负责人表示，这本蓝皮书，既是对试点经验的系统总结，更是一份面向未来的行动宣言。成都高新区将持续深化产业社区发展治理工作，努力让每一位产业青年既扎根产业，也扎根城市，以治理温度托起理想之城，让高质量发展的答卷里，千亿产值与万家灯火交相辉映，为全省乃至全国产业社区治理贡献成都高新样本。