美国众议院通过外来入侵物种“快速反应队”法案 | 海潮天下·讯

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快讯 | 海潮天下

美国众议院在2026年9月14日晚间以371票赞成、33票反对的结果，通过了H.R. 4219号法案，即《美国国家野生动物庇护体系外来入侵物种快速反应队法案》。该法案以“暂停规则”程序审议，需要达到2/3多数门槛，最终赞成票远超所需。

图片来源：美国国会

从投票的分组数据来看，民主党205票赞成、0票反对；共和党165票赞成、33票反对；独立议员凯文·基利投下赞成票；另有28名议员未参与投票。反对票全部来自共和党。

该法案的发起人是夏威夷州民主党众议员埃德·凯斯（Ed Case）与关岛共和党众议员詹姆斯·莫伊兰（James Moylan）。凯斯在众议院发言中提到，夏威夷因地理隔离演化出大量特有物种，约5000种引入的入侵动植物对这些缺乏防御能力的本土物种构成持续压力。

“快速响应”针对的是入侵物种刚刚立足、尚未大面积扩散的阶段，目标是在特定地点将其根除或遏制住。这一阶段之所以关键，在于种群规模越小，处置成本越低，成功概率越高。相比之下，“早期检测”负责的是前一道工序，以调查、上报和确认，判断入侵物种是否已在某处出现但还未形成稳定种群。一旦检测结果得到核实，快速响应随即启动，采取实际处置行动。

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▲上图：凤眼莲（水葫芦）是一种原产于南美洲亚马逊盆地的自由漂浮水生植物，1884年在新奥尔良棉花博览会期间作为观赏植物被引入美国。它在佛罗里达、加州、路易斯安那、得克萨斯等州建立了庞大种群，佛罗里达州超过70%的县都有分布记录。密集成片的凤眼莲垫层会降低水体溶氧、遮挡阳光、排挤本土植物，并阻塞航道、缠绕船只螺旋桨、堵塞灌溉和取水设施。美国鱼类及野生动物局将其风险等级评定为“高”，多个州已将其列为禁止持有的有害杂草。©Linda Wong 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

被凤眼莲（水葫芦）堵塞的河道。图源：加州航道与水路处

按照这个法案文本，其核心内容是把鱼类及野生动物局现有的“入侵物种快速反应队”项目以立法形式固定下来，要求该局全部九个区域各设立至少一支快速反应队。这些队伍将接受针对多种入侵物种分类群的早期检测与快速响应训练，工作范围涵盖预防、监测、根除、遏制、制图与积极管理。

该法案要求鱼类及野生动物局从既往逐物种应对的模式，转向生态系统尺度的管理框架。快速反应队的行动以维护本土生物群落的栖息地条件为目标，需运用综合有害生物管理技术与工具，并开展内部培训及桌面推演，包括事件指挥系统的使用。

“外来入侵物种”（IAS）是一个相对的概念。在中国，美国白蛾是造成每年上百亿的“外来入侵物种”；但在美国本地，不是。这种蛾原产于北美洲，在美国和加拿大是本地物种，阿肯色州林业部门甚至发文称其“害处不大”，当地至少有40种鸟类和多种寄生蝇会取食其幼虫，生态系统中的天敌制约着它的种群规模。上图是2026年9月北京的第三代美国白蛾。©Linda Wong 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

全球范围内，入侵物种参与了86%的岛屿特有种灭绝事件。比如太平洋岛屿上的褐树蛇是经典案例，这种蛇在二战后被意外带入关岛，岛上鸟类缺乏对蛇类掠食者的防御本能，褐树蛇在几十年内导致关岛12种本土鸟类灭绝，另有8种数量急剧下降。在夏威夷，本土鸟类在引入的蚊子传播的禽疟疾面前毫无免疫力，多种蜜旋木雀因此灭绝或濒危。岛屿物种往往只能在特定的小范围栖息地生存，种群规模小，一旦入侵者造成冲击，它们无处可退，也没有其他种群可以补充。上图是夏威夷岛屿风光。©孔宏德（Peter Corne）摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

在数据与协调层面，法案要求鱼类及野生动物局协同制定统一的分类学标准，推动该标准在內政部各数据库间实施。获指定的标准化报告平台包括国家农业有害生物信息系统、国家植物诊断网络国家数据存储库、早期发现与分布制图系统、USGS外来水生生物数据库、iMapInvasives以及各州数据库。

按照该法案，授权2027~2033财年每年拨款1000万美元用于项目实施。法案规定，内政部长须在生效后满两年及满五年时，向众议院拨款委员会与自然资源委员会、参议院拨款委员会与环境和公共工程委员会提交报告，并在鱼类及野生动物局网站上向公众公开。报告需概述各快速反应队的工作情况，以及项目在预防、检测、控制或根除优先入侵物种方面取得的进展。

公开信息显示，该法案已在众议院通过，按程序将送交参议院。这意味着它在立法程序中进入了第二个审议阶段，但离成为法律还有一段距离。一般来说，美国国会立法需要参众两院分别通过内容完全一致的文本，才能送交美国总统签署。众议院通过的版本现在被移交至参议院，参议院可以选择直接表决，也可以选择修改后表决，或者将法案搁置。参议院是否会接受众议院版本、何时安排审议、是否会对条款做修改，目前都还没有公开的时间表。

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资讯源 | 美国众议院

文 | 朱潇潇

编辑 | 海潮君

排版 | Xiaoyu

时间 | 2026年9月

联系小编 | editor@oceanbiodiversity.cn

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