充分激发各类经营主体活力的制度建设与实施路径

经营主体是国民经济的“细胞”，也是推进高质量发展的基础力量。党的十八大以来，我国经营主体活力明显增强，在稳增长、促创新、保就业多方面都发挥了十分积极的作用。基于新的发展阶段，面对国内外环境的深刻变化，我们必须认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚持和完善社会主义基本经济制度，通过完善法治体系、优化制度安排、建设高水平社会主义市场经济体制，持续改善营商环境，充分激发国有企业、民营企业、外资企业以及新型经营主体等各类经营主体的内在动能和创新活力，为构建新发展格局和推动高质量发展提供有力支撑。

一、激发经营主体活力的重大现实意义

当前，中国经济发展面临三重压力，即需求收缩、供给冲击和预期减弱，各类经营主体尤其是中小微企业面临较大挑战。在此背景下，激发经营主体的活力具有重要现实意义。一是稳定宏观经济大盘的关键所在。经营主体是经济运行的微观基础，我国登记在册的经营主体已达1.7亿户，个体工商户超1.1亿户，直接承载着数亿人的就业创业。若能充分调动其积极性，不仅能夯实经济微观基础，还有利于稳定宏观经济大盘；二是推动创新发展的有力支点。企业是技术创新的主体，中小型科技企业尤具创新活力，因此，激发各类经营主体创新动能有利于促进技术突破和产业升级，提高产业链供应链现代化水平；三是实现共同富裕的重要途径。经营主体是创造社会财富、提供就业岗位的重要载体，其健康发展有利于扩大中等收入群体规模，让更多劳动者分享发展成果，也更有利于扎实推进共同富裕。

二、当前制约经营主体活力的制度性障碍

虽然我国营商环境持续改善，但深层次制度性障碍仍然存在。一是市场准入壁垒仍然存在。特别是服务业仍存在隐性壁垒，“玻璃门”“旋转门”现象尚未根除，各地在市场准入、政府采购中还存在种种差异化待遇，因此，民营企业公平竞争仍有困难；二是要素获取不平等问题突出。中小微企业融资难、融资贵的问题长期未解，土地、人才、数据等多种要素在不同规模、不同类型的企业之间还存在获取上的差异；三是制度性交易成本偏高。行政审批环节仍然过多，政策执行中的“一刀切”“运动式”监管抬高了企业合规成本，部门间政策协调不足；四是创新激励制度尚不健全。知识产权保护尚不充分，侵权成本低、维权成本高的问题尚未根本解决，科技成果转化机制尚不畅通，对创新失败缺乏真正有效的宽容机制。

三、激发经营主体活力的制度建设

激发经营主体活力必然要从制度建设抓起，有计划、有重点地建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。一是要完善公平竞争制度体系。全面落实“全国一张清单”管理模式，清理废除妨碍全国统一大市场的规定和做法，破除地方保护及行政垄断，强化公平竞争审查制度的刚性约束，并主动加强新业态竞争监管；二是要优化营商环境法律制度。配套完善各项法规政策，建立健全以信用为基础的新型监管机制，明确信用承诺、分级分类监管、信用修复等多种制度的具体细则，推进“证照分离”改革全覆盖。实施涉企经营许可事项清单管理，完善企业权益保护机制，切实落实产权执法司法保护制度；三是要构建激励创新的制度环境，完善知识产权保护制度，系统建立侵权惩罚性赔偿制度，改革科技项目管理方式，推行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，完善科技成果转化机制，健全技术转移体系，并建立健全容错机制；四是要健全市场主体救治和退出制度。完善企业破产制度，简化普通注销程序，扩大简易注销适用范围，建立健全企业危机预警帮扶机制，完善市场主体挽救制度，同时提高经营者集中审查的效率和透明度。

四、激发经营主体活力的实施路径制度建设

要有明确、可执行的落实路径，要激发经营主体活力，就必然要坚持以问题为导向，抓住关键环节，采取有力措施。具体而言，一是要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本。持续精简行政许可，做到清单管理，深化“互联网+政务服务”，推进全程网办、“跨省通办”，加快工程建设项目审批制度改革，压缩审批时限，规范涉企收费，建立健全政务服务“好差评”制度；二是要强化产权保护，让企业有明确的安全感。全面依法平等保护各类所有制企业产权，严格区分经济纠纷与经济犯罪，规范涉企案件办理程序，尽可能减少对企业正常经营的干扰，相应地建立健全涉政府产权纠纷治理长效机制；三是要优化创新生态，充分激发经营主体创新活力。完善创新人才引进培养机制，支持企业建设高水平研发机构，鼓励大中小企业融通创新，打造有衔接、有协同的产学研创新体系，加大创新产品政府采购力度；四是完善企业服务体系，让服务真正做到精准、高效。建立健全企业服务综合平台，提供一站式服务，完善中小企业公共服务体系，培育优质服务机构，建立企业家参与涉企政策制定的正式机制，配套完善企业家培训体系。

作者：许亚萍（中共玉溪市委党校）

来源：城市金融报