一部法规保护两处遗址，四川拟为三星堆-金沙遗址统一立法

每经记者：余蕊均 每经编辑：杨欢

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9月22日，《四川省三星堆-金沙遗址保护条例（草案）》（后称“条例草案”）提请四川省十四届人大常委会第二十九次会议第一次全体会议审议，四川省人大教育科学文化卫生委员会主任委员唐文金就条例草案作说明。9月23日，本次常委会会议列席代表座谈会召开，3名全国人大代表和15名省人大代表受邀列席，围绕条例草案和文物保护工作进一步听取意见建议。

据悉，三星堆遗址在德阳广汉，金沙遗址在成都青羊、金牛，两处遗址都是国务院公布的全国重点文物保护单位，前后相继、一脉相承，共同实证了古蜀文明的灿烂文化。从1929年月亮湾那坑玉石器被偶然发现算起，古蜀文明的考古与保护已走过近百年。

此前，地方层面的法治保护一直“分头”进行——《四川省三星堆遗址保护条例》自2021年9月1日起施行，《成都市金沙遗址保护办法》自2025年3月1日起施行，前者为省本级地方性法规，后者为成都市级政府规章，法规位阶和保护制度各不相同。

“将三星堆遗址和金沙遗址作为统一整体进行立法规范，有利于优化配置两处遗址保护的相关资源。”唐文金表示，此次立法第一次把两处遗址放进同一部法规框架，旨在从“点状保护、分散保护”走向“整体性、系统性保护”。

构建“一条例+两办法法治保障体系

据了解，条例草案共44条，对照“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作要求，起草思路可概括为“一原则、两体系、三机制、四保障”。

“一原则”即整体性、系统性保护原则。条例草案围绕“谁来保护”“保护什么”“怎么保护”“怎么利用”进行制度设计；考虑到两处遗址各有特点和待解问题，采取“统分结合”的办法，预留制度细化接口，明确德阳市、成都市针对各自实际制定政府规章，形成“一条例+两办法”的法治保障体系。

“两体系”即保护管理体系和活化利用体系。前者规定各级政府、文物行政部门和相关部门职责，明确4类保护对象，依法划定保护范围和建设控制地带，逐一确定考古发掘、出土文物、安全监测、应急处置等流程；后者在确保文物安全的前提下统筹旅游资源开发，支持遗址观光、研学旅游等业态，鼓励文艺创作和文创产品开发，并运用现代信息技术和新媒体平台创新价值阐释方式。

“三机制”包括协同联动机制、考古前置机制和共建共享机制。根据条例草案，德阳市、成都市应当建立联动保护机制，共同建设独具特色的文化品牌，两处遗址保护管理机构建立定期会商制度，加强考古发掘、文物保护、科学研究、价值阐释、文化创意产品开发等方面的合作协作。

“四保障”解决的是钱、人、技术和知识产权问题——保护经费列入本级预算，事业性收入纳入预算管理、专款用于文物保护，任何单位和个人不得侵占挪用；建立健全人才培养、使用和激励机制；加强三星堆、金沙特有土遗址保护技术和象牙、纺织品、青铜器等出土文物保护材料、工艺的研究应用；加强遗址相关知识产权保护。

代表建议让保护成果惠及更多人

在今天上午举行的座谈会上，3名全国人大代表和3名四川省人大代表先后发言，四川省文物局有关负责同志现场作了回应。

条例草案第四十三条明确，德阳市、成都市人民政府应当根据实际情况制定本条例的实施办法。多位代表建议，两地的实施办法要与条例同步谋划、及时跟进，把联动保护、安全监测、应急处置等工作流程细化下来——“一条例+两办法”的制度体系要真正贯通，配套制度是关键一环。

两处遗址保护区域涉及广汉市、青羊区、金牛区的多个镇、街、村、社，直接关系当地群众居住、土地利用和产业发展。对此，有代表建议推动三星堆、金沙遗址适时普惠开放，进一步优化参观服务和公共文化服务，让更多群众特别是遗址所在地群众共享保护利用成果。

同时，针对条例草案提到的鼓励把遗址价值纳入中小学教育内容等内容，有代表建议在此基础上加强科普教育，把遗址的历史、艺术、科学价值以及保护知识带进课堂、带进研学现场，让孩子们不只“看得见”文物，也能“读得懂”古蜀文明。

此外，有代表建议进一步加强三星堆-金沙遗址的国际传播，用好多种传播渠道和多语种表达，推动学术交流、展览合作、文艺创作等“走出去”，让更多海外受众认识三星堆、读懂古蜀文明。

据悉，本次审议迈出了立法的开局一步。四川省人大常委会相关负责人表示，接下来将梳理汇总常委会组成人员和各位代表的意见建议，逐条研究论证。同时，要以本次立法为契机，当好古蜀文明的传播者，讲好三星堆-金沙遗址的文物考古和保护故事，让沉睡千年的文化资源真正转化为全省高质量发展的优势动能。