沪浙两地这一做法全国首创！捧得平安中国建设最高奖项

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金山区实景。摄影：王志刚

一桥分两省，一水连两地。上海金山与浙江嘉兴平湖、嘉善地缘相接、人缘相亲。2016年，依托南北山塘村跨省党支部结对，全国首创的“毗邻党建”品牌由此诞生。十年来，这一跨区域党建实践以组织贯通打破行政藩篱，从最初村级的结对探索，成长为引领全域协同发展的“红色引擎”。

一河两岸破题，基层探索催生毗邻党建

“古有集镇桥跨两省分南北，今看山塘河穿一市聚春秋。”金山廊下镇北山塘和平湖广陈镇南山塘仅一河之隔，同名却分属沪浙两地。过去，虽然地缘文化相通，但分属不同行政区划，出现文化认同疏离、治理各行其是、产业发展错位等现实难题。

2010年上海世博会期间，两地就在省际交界设立联合检查关卡，开启跨省协作的初步尝试。2016年，金山首提“毗邻党建”概念。2017年，沪浙山塘联合党支部正式组建，推行轮值书记、主题党日共办、班子交叉任职的“双委员制”，建立“党建联心、文化联姻、发展联动、民生联建、平安联防、人才联育”六联工作机制，由此拉开“毗邻党建”的大幕。从村社“点上结对”起步，联动范围逐步拓展至廊下、广陈两镇连片协作，升级为长三角“田园五镇”乡村振兴先行区，搭建起“市（区）—片区—街镇—村社”四级联动体系，为更大范围的跨域协同积累宝贵基层经验。

十年答卷，党建赋能一体化落地生根

十年来，金嘉两地牢牢把握长三角一体化国家战略机遇，持续深化毗邻党建，实现治理空间、功能空间、发展空间全方位拓展，把党的组织优势转化为治理效能与发展胜势。

两地从“治安联防”破题，建立省际边界“十联”工作机制，创新“金嘉毗邻三所联动”模式，平安建设成效突出，毗邻治理模式入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例，两地捧得平安中国建设最高奖项“长安杯”。进一步向“安环联防”延伸，搭建“两山”议事堂协商平台，落地跨区域污染联防联治、危化品安全应急联动等制度。金山、平湖、嘉善先后建成国家生态文明建设示范区，金山、嘉善获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，原本碎片化的边界单元，蝶变为协同共治的治理共同体。

党建引领打通要素流动“经络”。乡村振兴领域，“田园五镇”先行区累计推出建设项目520个，总投资288亿元。农文旅融合持续出彩，共建明月山塘3A级景区，金山乐高乐园创下全球乐高乐园最快百万客流纪录，沪浙乡村半程马拉松成为区域文化名片。民生服务不断提质，累计落地268个跨省民生项目，在全国率先实现跨省医疗机构点对点实时联网结算，开通13条跨省市毗邻公交。在南北山塘，跨省公交线路无缝衔接，智慧健康小屋向长三角群众开放，“吃在南山塘，住在北山塘”的产业格局初步成形，村民收入、村集体经济实现大幅增长，协同发展红利可感可及。

两地连续九年实施“联动发展三年行动计划”，勾勒“中部乡村振兴、北部科技赋能、南部产业安环协同”58公里毗邻共富示范带。合力打造杭州湾北岸高端化工新材料集聚区，协同推进G60科创走廊、张江长三角科技城建设，布局低空经济、氢能等新兴赛道。9000米跨省化工管廊实现副产氢跨省输送，雷克萨斯新能源车、润泽智算中心等一批重大项目落地，创新链、产业链、资金链、人才链加速跨域融合。

回望十年实践，毗邻党建的宝贵经验清晰可见。根本在于坚持党的全面领导，以组织贯通打破行政壁垒；核心在于坚持人民至上，把民生福祉作为出发点；关键在于践行高质量一体化理念，实现从“地缘相邻”走向“发展相融”；基础在于尊重基层首创精神；保障在于持续创新体制机制，推动合作由“物理叠加”迈向“化学融合”。

机制系统牵引，擘画一体化新图景

站在十周年新起点，金嘉两地着力搭建一体化协同发展的“四梁八柱”，推出“1+5”全域合作体系：以组织部门牵头的党建议事会议作为总平台，下设乡村振兴、产业发展、科技创新、文旅融合、基层治理五大专题合作组，配套轮值承办、年度会商、项目清单、动态评估制度，推动跨域合作由项目驱动转向制度牵引。

科创产业协同引入市场力量，金山区、嘉兴市联合长三角科创投资促进会、长三角投资（上海）有限公司签署科创与产业创新协同发展备忘录，构建“企业为主导、政府搭平台、促进会促对接”的格局，破除科技成果跨区域转化障碍。一批实打实的跨省项目集中发布：低空经济探索“孵化研发在上海、测试制造在浙江”错位分工；千亩连片跨域农业产业园加快建设；长三角直播赋能乡村振兴联盟扩容升级；医疗检查检验结果互认覆盖7家二甲医院72项检验项目，惠及近150万群众；依托乐高乐园推出3条跨域精品文旅线路，一券共享三地百项消费优惠。

中共中央党校原副校长李君如评价称，党建不是仅仅局限在自身建设，而是要落脚到党的领导、党的事业上，金嘉毗邻党建实现了党建、党的领导、党的事业三者的有机统一，为长三角省际毗邻区域协同发展提供鲜活样本。

未来，金嘉两地将坚持探索科技创新和产业创新协同发展合作机制，持续推动“毗邻党建”向着更宽领域、更深层次迈进，让协同发展成果更均衡、更充分地惠及两地人民，为构建长三角区域发展共同体贡献更多“金嘉智慧”和“金嘉力量”。

原标题：《沪浙两地这一做法全国首创！捧得平安中国建设最高奖项》

栏目主编：常征 文字编辑：支部生活

来源：作者：解放日报 周兑梦