9月23日,美国财政部长斯科特·贝森特直接把话撂在了台面上:从这天起,所有伊朗商业航空公司,实质上要被排除在全球航空系统之外。
土耳其最先附和,可中国却无动于衷!
当地时间9月8日,美国财政部就已经抛出了新一轮对伊制裁清单,一共涉及36个制裁对象,枪口精准对准了伊朗航空业以及上下游的相关企业,其中光是伊朗本土的航空公司就有27家,连土耳其、马来西亚、哈萨克斯坦的4家航空服务企业也被一起拉进了名单。
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到了9月23日这一天,美国终于把底牌亮了出来。
贝森特公开警告称,全球范围内的国际机场、地勤服务企业、机票销售代理,如果继续为受制裁的伊朗航空公司提供服务,都有可能遭到美国的制裁反噬。
但这次并没有拿出什么站得住脚的国际法依据。
换句话说,美国显然是逼着全世界的服务商不敢给伊朗飞机提供加油、廊桥、维修、售票这些最基础的服务。
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要知道,全球绝大多数跨国航空业务,不管是航油采购、地勤结算还是机票分销,核心结算货币都是美元,而所有美元交易最终都要通过美国的银行清算系统走一遍。
如果哪家企业不听美国的警告,坚持给伊朗航司提供服务,美国就可以把它踢出美元清算体系,以后这家企业没法收美元、付美元,全球业务基本就瘫痪了。
对于靠全球生意吃饭的航空服务商来说,这几乎就是商业上的死刑。
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最先感受到寒意的,肯定是伊朗的国际航线网络。
因此,9月21日,土耳其三家航空公司齐刷刷宣布取消往返伊朗的航班。
可以预见的是,接下来伊朗的国际商业航班,不管是规模还是频次都会明显萎缩,最后可能只能依靠少数几个和美国金融体系绑定不深的友好国家,维持有限的几条国际航线。
但国际航线本身就是伊朗民航重要的收入来源,航线萎缩就等于收入缩水,反过来又会进一步挤压国内航线的维护资金,形成恶性循环。
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国际线收缩也就罢了,更隐蔽也更致命的打击,其实落在国内航线上。
伊朗的民航机队本来就老化严重,这么多年受制裁影响,没法正常从波音、空客采购新飞机,也拿不到正规的原厂零部件和维护服务,全靠各种灰色渠道淘二手零件,甚至拆旧飞机的零件凑合用,勉强维持运营。
这次制裁再一次收紧供应链,连二手零部件的获取渠道都会进一步被压缩。没有合格的零件,没有专业的维护,每一次飞行的风险都会往上走一点。
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这这种温水煮青蛙式的消耗,比直接下令禁飞还要致命。
但美国的真实目标,是伊朗革命卫队。
在美国的认定里,马汉航空等伊朗主要航空公司,本质上都是伊朗革命卫队的资产,这些民航机队不光拉客送货,还帮革命卫队运输人员、物资,甚至中转资金,是革命卫队重要的物流通道和资金来源。
所以美国打击伊朗民航体系,本质上是断革命卫队的钱袋子和运输线,是从经济和后勤层面削弱对手的手段。
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不过,美国这制裁看着来势汹汹,其实也不是万能的,它只对那些与美元体系深度绑定的商业主体有效,如果是本身就和美国金融体系往来很少的地区、企业,它的威慑力就会大打折扣。
而整个制裁棋局里最大的变量,也是最关键的不确定性,就是中国的态度与行动。
中国外交部一直以来都明确反对单边制裁,认为动辄使用制裁大棒解决不了问题,反而会伤害普通民众的利益。
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这一次,中国的领空依然对伊朗航班正常开放,中伊之间的正常经贸往来也没有中断。
如果中国继续通过现有的合作机制,为伊朗航空业提供力所能及的支持,哪怕只是部分支持,都会让美国的制裁效果出现明显的漏洞。
这也就意味着,美国接下来会面临一个两难的选择:
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要么硬着头皮对中国的相关金融机构动手,把制裁范围扩大到中国企业,但那样的代价极大,等于直接和全球第二大经济体发生金融对抗,对美国自身的伤害也不会小;要么就只能睁一只眼闭一只眼,默认这个制裁漏洞的存在,那制裁的威慑力自然就会下降。
不管美国选哪条路,最终都会削弱这次航空制裁的实际效果。
也正是在这样的背景下,伊朗总统佩泽希齐扬的联合国之行就有了特殊的意义。
他赶在9月23日当天发表讲话,控诉美以对伊朗的侵略和制裁,讲述伊朗人民遭受的苦难,本质上就是伊朗在外交层面的反击。
经济战场上美国占尽优势,伊朗没法硬碰硬,但在国际道义的舞台上,伊朗是有话可说的。
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单边制裁本身就不符合国际法精神,长期制裁对普通民众的伤害更是有目共睹,把这些问题摆到联合国的台面上,既能争取更多国家的同情和支持,也能给美国制造舆论压力。
虽然一场联合国讲话没法直接解除制裁,但至少能让全世界看清单边制裁的真实代价,也能在外交上为伊朗撕开一道口子,不至于完全被孤立。
接下来伊朗的民航业还会面临更多考验,美国的制裁手段可能还会继续升级,但美国继续肆无忌惮地霸权制裁,最终必将落得孤家寡人一个!
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