9月21日,苏杰生在纽约参加一场外长会,印度争取安理会常任席位的事又有了新动静。
八国力挺的消息传开,中国没有出面阻拦这场会晤,苏杰生还带回一份承诺。
印度争取多年的常任席位,看起来又近了一步,可这份承诺究竟能起多大作用,真能帮印度拿到席位吗?
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2026年9月21日,印度外长苏杰生在纽约参加首次V4与印度外长会议。V4是波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克组成的中欧合作集团。
会后担任V4轮值主席国的斯洛伐克外长布拉纳尔公开说,四国都支持印度成为安理会常任理事国,对一直争取入常的印度来说,四国外长一起表达支持,确实是新收获。
斯洛伐克外交部还发布了会后通报,写明斯方支持印度获得常任席位,苏杰生拿到的承诺书,说的就是这份公开记录和四国的口头表态。
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斯洛伐克和印度还准备竞选2028年至2029年的安理会非常任理事国,双方在通报中表示互相支持。
这项承诺可以用于各自争取选票:非常任席位任期两年,联大每年改选五个,候选国须取得出席并投票会员国的三分之二赞成票,印度若选上,任期结束仍要离开席位。
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我觉得把这两项承诺分清,苏杰生此行的收获才不会被说乱,斯洛伐克支持印度竞选非常任席位,面对的是一次现有规则下的选举。
V4支持印度成为常任成员,面对的却是修改联合国规则。前一件事可以开始拉票,后一件事连各国共同认可的修章方案都没有,四国说支持是真事,印度已经入常则是另一回事。
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八国的说法,是把刚表态的V4四国,加上此前支持印度入常的美国、英国、法国和俄罗斯。后四国是现有常任理事国。
不过他们并未在这次纽约会谈中一起签字,美国2016年在美印联合声明中表态,英国2025年重申支持,法国外交部2026年8月仍支持印度,俄罗斯则在2025年12月的俄印联合声明中再次表态。
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俄方9月22日又说,安理会可以增加常任成员,但现有否决权制度应当保留,在我看来,八国即便都支持印度,也得谈清新增多少席位、怎么分配否决权。
按现在的《联合国宪章》,安理会有五个常任理事国和十个非常任理事国。印度想多拿一个常任席位,得先改宪章中有关席位的规定。
第108条把程序写得很清楚:联合国大会三分之二会员国先投票通过,随后三分之二会员国依照本国程序批准,批准国还必须包括现有五个常任理事国。
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联合国共有193个会员国,三分之二至少是129国。八国公开支持,离129国这个门槛仍有很大距离,即使联大投票通过,五个现有常任理事国也得全部批准修正案。
我认为,判断印度离常任席位还有多远,就得看具体修正案能否拿到这些票,不能只数外长们说了几次支持。
非洲国家还有自己的要求:非洲至少得到两个常任席位,而且这些席位要享有完整权利。印度与德国、日本、巴西组成的四国集团,也都希望新增常任席位。
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若印度提出的方案只安排自己,却没说非洲席位怎么分,非洲国家凭什么赞成?我看印度争取更多国家支持时,必须拿出能照顾其他地区的方案,光说印度值得一个席位,难以凑足修章需要的票数。
席位分好后,新成员有没有否决权还得谈。假如新成员没有否决权,它们拿到的常任席位就与现有五国不同,假如每个新成员都有否决权,现有五国是否愿意批准,也没人能提前保证。
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V4与印度举行的是外长会议,中国不是与会方,公开资料里没有中方在会场阻拦的记录,这个层面上,说中国没有阻拦,有具体所指。
中方公开谈安理会改革,强调增加发展中国家和中小国家的代表性,并主张各国充分协商。在2026年6月的联合国磋商中,中方指出,各国目前只在扩大非常任席位上形成共识。
新增常任席位和否决权仍有分歧,按我的理解,中国需要看到的是一份写清各地区席位和成员权利的方案,四国外长支持印度,并没有替其他会员国回答这些问题。
有人觉得,美国、英国、法国、俄罗斯都支持印度,最后只剩中国表态。可宪章要求的不是五常私下商量好就行,还得至少129个会员国通过、至少129个会员国批准。
我觉得,把印度入常的结果只系在中国一家身上,会漏看那些同样要投票的国家,印度能不能说服非洲国家,以及能不能与其他争常国谈好席位安排,都要看具体方案。
八国支持让印度多了朋友,中国也没有阻拦这次会晤,安理会要改得更公平,仍需要各地区坐下来谈出能让多数国家接受的办法,印度入常的大结局,要等各国拿到具体方案后,才有可能真正写下去。
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