以“新”破题用“心”作答——亳州人社改革写就民生答卷

中国式现代化，民生为大。

就业创业、社会保障、技能培训、权益维护，每一件都是关乎千家万户的“关键小事”，也是治国理政的“国之大者”。当人口结构变化、产业转型升级、数字浪潮奔涌交织时，人社工作如何回应群众新期待？

亳州的回答是：以“新”破题，用“心”作答。

曾几何时，养老认证要跑社区，找工作要在街头苦等，工伤维权要四处开证明……群众的“烦心事”，就是改革的“必答题”。

近年来，亳州人社部门没有停留在“修修补补”，而是从理念、标准、平台、机制到生态进行系统重塑，围绕“新”字做文章：新职业、新国标、新赛事、新平台、新服务……一个个“新”字背后，改革逻辑究竟何在？能否把群众的“关键小事”当成改革的“头等大事”，以政府“有为”推动市场“有效”、群众“有感”？

一组数据可以勾勒这五年的改革成色：

“十四五”时期，全市就业总量保持在250.5万人以上，实现城镇新增就业17.34万人，服务重点企业用工6.5万人，新增创业项目10.98万个，发放创业担保贷款49.38亿元；

全市城镇常住居民人均可支配收入由2021年的37319元提升至2025年的46002元，增速由“十三五”末全省后三位提升至前三位。亳州市就业工作先后4次获省激励表扬。

数字背后，是一场从“管理”到“治理”、从“被动”到“主动”、从“碎片”到“系统”的深层变革。带着“改革逻辑何在”的问题，记者近日深入亳州民生服务一线，试图寻找答案。

新职业

一门老手艺，何以拿到“国字号”认证

2026年9月，一则消息从北京传来：“制香香艺师”成功入选人社部公布的12个新职业之一。这意味着，这门以天然香材为原料、融古法技艺与艺术传播于一体的古老手艺，正式获得国家“身份认证”。作为申报单位之一的亳州，再添一块“国字号”招牌。

第十三届药膳技能大赛暨第六届“华佗杯”药膳大赛上，怀养堂展示亳州药膳。

更早之前，亳州牵头制定的“药膳制作师”国家职业标准，已于2025年3月正式颁布，填补了我国药膳行业无国家职业技能认定的空白。流传数千年的药食同源药膳技艺，从此拥有国家认可的职业身份、统一的从业规范和科学的评价体系。

“16年前我开全市第一家药膳餐厅时，从没想过有一天‘药膳制作师’会成为国家认可的职业。”全国第一位药膳制作师、高级技师怀凯感慨地说。

一门老手艺，为何要费尽周折去争取国家“认证”？亳州市人社局党组书记、局长陈长安的回答是：标准筑基，人才托底，产业才能升级。跳出“做菜、办赛、讲故事”的浅层发展模式，亳州选择从行业最根基的标准体系破局。

标准落地，人才先行。亳州打通“校企协同、产教融合”育人路径，依托安徽亳州技师学院，联合本地药膳龙头企业亳州市药膳学校共建亳州药膳产业学院、联合本地康养服务企业奇手恒康养生服务有限公司共建亳州康养产业学院。随后，亳州市以“亳州养生”公共劳务品牌为核心，构建起文化、技能、产业、就业深度融合的完整生态。目前，亳州已授权102家企业使用“亳州养生”劳务品牌。该品牌先后荣获2024年安徽省劳务品牌工作选拔赛第一名、全国劳务品牌工作赛二等奖，获邀在9月份举办的第48届世界技能大赛上展示，受到各国参赛选手和其他与会人员的充分好评。

第48届世界技能大赛上，“亳州养生”产品受欢迎。

9月12日至13日，第十三届药膳技能大赛暨第六届“华佗杯”药膳大赛在亳州举办。来自全国14个省市的33支团体队伍、74名个人选手参赛。这是药膳制作师国家职业标准落地后举办的首次全国性药膳专业赛事，标志着亳州药膳从地方特色走向全国舞台。与此同时，“亳州药膳坊”也逐步走出亳州、布局全国。

新平台

马路零工，何以“一摇”就能找到活

在亳州街头，56岁的程大发曾是一名“马路零工”。风吹日晒等活是家常便饭，最怕的是一整天都无人问津。不久前，他在微信里点开“灵工快活”小程序，跟着提示操作几步，便找到了一份小区保安的稳定工作，月薪2300元。老程满脸堆笑地说：“手机上找活，又快又方便。”

从“马路揽活”到“手机一摇，活就来到”，这一变化的背后，是亳州直面传统零工市场治理难、匹配难、保障难等痛点的数字化改革。

来自亳州市委改革办的调研报告显示，零工占道候工、随意聚集、人车混行等现象屡见不鲜，不仅易致交通拥堵，更埋下了安全隐患。零工群体“靠天等活、盲目务工”，岗位信息零散滞后；中小微商户临时用工虽高频，却苦于线下招工费时费力，供需之间横亘着信息壁垒。

直面痛点，改革破题。今年上半年，市人社局紧扣市委深化改革部署，积极承接省人社厅揭榜领题项目，创新打造“灵工快活”智能零工服务平台。“我们面向求职者、用工方和经办人员三类用户，融合AI智能交互、地图可视化、特色产业专区、全流程线上履约支付、信用监管与劳动维权等创新模块，构建了一个高效的人岗智能匹配数字化平台。”市人社局有关负责人介绍。

截至目前，上线仅两个多月的“灵工快活”小程序已累计注册零工5700多人、入驻用工主体3100多家，浏览量突破7.5万次，智能匹配成功204单。该案例成功入选全国“政务服务数字化创新应用场景”。

新服务

141万老人，何以告别“自证生存”

在谯城区汤陵街道丰水源社区，64岁的刘纪云打开皖事通App，指着待遇发放记录笑着说：“这几年都不用到社区认证，每年待遇补贴直接就打到卡里了。你看，每笔钱清清楚楚，时间、金额一目了然。”

曾经，刘纪云和其他待遇领取人员一样，每年都要跑一次社区，只为证明“自己还活着，才可以正常领取养老金”。社区社保工作人员汪柯告诉记者，以前待遇涉及人社、民政、教育等多个部门，社区不仅要逐一认证，还要多头报送数据，“群众扎堆来，我们扎堆办，都很累。”

变化始于一场刀刃向内的改革。

谯城区一社区工作人员在给居民介绍“无感互认”改革。

2023年3月，亳州在全国率先探路“无感互认”改革。平台打通了50个数据来源渠道，涵盖公安、民政、医保、交通等26个部门。通过构建数据分析模型，将45项正向数据、5项反向数据、45项强认证数据与5项弱认证数据织成一张“数据认证网”。

目前，平台已归集群众出行、就医、旅游、助餐等50个渠道数据6589万条。全市141万名待遇领取群众全部实现“零跑腿、不打扰”，累计安全发放资金158亿元，行政成本节约80%，基层工作量减少90%以上。2025年9月，省委组织部、省人社厅等16个部门联合发文，在全省全面推行“无感互认”改革。2025年10月获评全国法治政府建设示范项目。2026年7月，“无感互认”被写入社保基金治理“中国策”。相关做法被人民日报、央视新闻联播等中央媒体多次宣传报道。

事实上，“无感互认”只是亳州退休服务改革链条中的一环。围绕退休人员全周期服务，对即将到龄人员人社部门主动提前预审档案、通知提醒，在申报审批环节推出了“退休一次办”改革，通过搭建平台，让退休人员线上申请即可一站式办理退休手续，实现数据后台跑腿替代人工跑腿。

从“退休一次办”到“无感互认”，从办理退休手续到领取待遇资格认证，亳州已基本实现退休各环节优化服务改革，让退休人员在办理环节“少跑腿”，在领取环节“零打扰”。当数据多跑路、群众少跑腿成为常态，服务的温度便在这“一多一少”之间悄然抵达。

新生态

一封家书，何以引来12万个创业项目

“亲爱的亳州老乡：您在他乡还好吗？”2026年年初，市委书记秦凤玉、市长汪继宏联合署名，发出《亳州老乡请您回家——致亳州老乡的第四封家书》，深深触动了在外游子的心弦。

今年中秋，一份特殊的家书又从亳州寄往四面八方。这是市人社局联合市委人才工作局、中国邮政亳州分公司向在外老乡寄送节日礼物，让机遇与乡愁一同抵达。今年端午，这项活动已向在外游子寄出2000份暖心好礼。

乡愁之外，更有实招。“十四五”时期，“亳州老乡请您回家”系列活动累计新增创业项目12.32万个、带动就业50.68万人次、落地投资236.12亿元。

亳州市创业项目在全国比赛中获奖。

如今，就业创业的底色越来越浓。“十四五”时期，全市就业稳定，居民收入持续增长。2024年5月，全省推进“家门口”就业工作现场会在亳州召开。今年1月，全国“春暖农民工”服务行动启动仪式在亳州举办。今年8月，亳州市入选全国高质量充分就业示范地区备案名单。从今年起，还将正式启动为期两年的示范创建工作，力争再添一块“国字号”金字招牌。

新力量

千里奔赴，何以让奋斗者实现梦想

“人社部门专门带我们过来，实地到工厂参观，了解了工资待遇，住宿条件也挺好，刚刚办完了入职手续。”来自西藏民族大学的罗布顿珠不久前拿着刚签好的劳动合同，笑着对记者说道。站在他身旁的还有10多位同乡好友，2026年9月，他们一同跨越数千公里，从雪域高原来到皖北平原，正式入职立讯精密亳州联滔电子有限公司。

罗布顿珠来自西藏山南市措美县。2002年，亳州市与措美县建立结对帮扶关系。

8月7日，“民族团结就业同行”就业援藏专场招聘会如期举行。措美县廉政广场上人头攒动，亳州组织多家优质骨干企业线上招聘，其中联滔电子等6家企业提供了166个就业岗位，涵盖高校毕业生和农牧民两类群体，让当地求职者足不出县就能对接内地优质就业资源，让当地求职者直呼“暖心贴心”。

从蒙城乡村走出的00后少年邵茹鹏，手握一把木凿站上世界技能大赛最高领奖台，实现我国精细木工项目金牌“零”的突破，成为亳州技能人才的骄傲。

如今，24岁的邵茹鹏已当选“上海工匠”，创下历届最小年龄纪录。尽管已在上海安家，但他经常利用节假日回到家乡走走看看，始终关注着亳州的技能人才培养。“亳州在技能人才培养领域有肥沃的土壤，现在全市技能人才已达46万人，这充分彰显了咱们亳州的实力。”邵茹鹏说。

涡阳县一技能培训学校老师在教学员护理技能。

近悦远来，无论是就业援藏的暖心对接，还是技能成才的悉心培养，亳州正在用实实在在的行动，让每一个愿意奋斗的人都能找到属于自己的舞台。“十四五”以来，亳州市培训技能人才21.33万人，发放技能培训补贴资金1.4亿元，财政配套支持资金4000余万元。

新保障

劳动维权，何以在“指尖”即可办结

57岁的李如春同样感受到了“指尖办事”的便利。

几个月前，他在下班途中遭遇交通事故导致小腿骨折，面临工伤认定困境。在亳州市劳动人事争议仲裁院，工作人员引导他扫描二维码，登录满“薪”满“益”微信小程序，选择“e站维权”提交了相关信息。

“扫一扫，点一点，维权就是这样方便。”李如春滑动着手机屏幕说。平台将他的事项自动分类为“工伤待遇追偿”类，并通过数据共享查询到他近一年的考勤记录、工资发放流水等关键信息，无须他再奔波于各部门开相关证明。仲裁院迅速联系其工作单位，同步启动工伤认定协作流程。从提交申请到完成认定，案件在30天内得到实质性推进，远低于法定45天的审理周期。

2023年，亳州市启动和谐劳动关系品牌创建，并作为全市改革课题，创新搭建满“薪”满“益”劳动关系数字化运行平台。目前已吸纳用户5万个，监管工程建设项目1109个，服务农民工167.3万人次，发放农民工工资109.46亿元，真正实现了实时预警、数据赋能、智能监管，有效解决了“源头防欠”难题。

这一改革创新举措被人社部全国推广，先后获评工信部数字赋能基层减负典型案例、“2024年全国新时代‘枫桥经验’”优秀案例、全国政法智慧治理典型经验、第二届全国数字营商环境创新案例等省级以上荣誉10余项；2024年12月收录北京大学公共治理案例库。几天前，满“薪”满“益”创新做法获评2026年全国普法依法治理创新案例。

新底座

政务服务，何以让温度可感可及

人社改革的温度正变得可感可及，这些看似平常的场景，串联起就业创业、社保经办、人才成长等全链条、全周期服务。人社部门聚焦群众关心关切的“关键小事”，以系统集成改革打通民生服务堵点，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

“十五五”时期，亳州市将实施城乡居民基本养老保险基础养老金提标五年行动计划和企业职工基本养老保险扩面提质五年行动计划，落实基础养老金动态调整机制。实施高效办成“劳动维权一类事”，强化源头治理欠薪，用好满“薪”满“益”平台，聚力实现“企业全覆盖、业务全领域、用工全链条”的和谐劳动关系体系建设。

改革的高度，最终要落到人的感受上。亳州人社改革最打动人的，往往不是大屏幕上跳动的数据，而是数据背后一个个具体的人、一件件具体的事。零工在手机上接到第一单，老人在家中收到养老金到账短信，农民工在指尖提交维权申请后等来结果。这些细微场景，拼成了一张人社政策服务高品质供给的民生答卷。

人社部门组织招聘会，走进亳州职业技术学院。

“人社事业的发展愿景是：到2030年，适应高质量发展的人才政策制度体系进一步完善，创新人才自主培养能力显著提升，支撑保障‘4662’现代化产业体系建设更加有力，为奋力谱写中国式现代化亳州篇章作出更大人社贡献。”陈长安介绍。

改革没有完成时，民生没有终点站。以“新”破题，破的是体制机制之冰、服务堵点之壁、思想观念之茧；用“心”作答，答的是人民至上之问、高质量发展之题和百姓幸福之卷。亳州的实践表明，“新”不是炫目的技术外衣，“心”也不是抽象的价值口号，而是新在何处，取决于心在哪里；心在哪里，民生答卷的下一行就在哪里。(刘景侠 刘凯 文/图)

来源：亳州晚报