美国下令全球停飞伊朗航班，制裁刚生效6架飞机照飞，警告落空了

美国财政部长贝森特放话，9月23日起伊朗所有航空公司"全球停飞"——谁接纳就踢出美元体系。

制裁生效仅数小时，Flightradar24上6架伊朗航班的航迹依然清晰可见，飞往泰国、阿富汗和中国。一道行政命令想关闭一个国家的天空，现实给出了截然不同的答案。

9月21日，美国财政部长斯科特·贝森特在接受美国消费者新闻与商业频道（CNBC）采访时，抛出了一个引发全球关注的重磅表态。

他说得直截了当：从9月23日开始，全球所有伊朗航空公司都将被"关停"。贝森特的原话是："如果伊朗飞机降落，你不能给它们加油，不能提供降落服务，也不能向它们出售机票。否则，你将被踢出美元结算体系。"

这番话的力度不可谓不大。"踢出美元体系"意味着什么，全球金融从业者心知肚明。美元至今仍是国际贸易和金融结算的主要货币，被排除在美元体系之外，对任何企业和金融机构来说都是极其严厉的惩罚。

美国财政部的制裁方案并非只针对伊朗航空公司本身。这是一套"次级制裁"机制——打击对象不仅包括伊朗航空公司，还包括全球范围内任何为伊朗航司提供加油、地面服务、机票销售等协助的外国企业和机构。换言之，美方试图通过"连坐"的方式，让全世界的机场和服务商自动切断与伊朗航空业的一切联系。

据报道，美国财政部在此轮制裁中将另外27家规模较小的伊朗航空公司列为制裁对象，并将伊朗最大私营航空公司马汉航空的部分海外代理商列入黑名单。整个伊朗航空业，被美方整体打包列入了制裁名单。

从贝森特放话到制裁正式生效，仅隔48小时。这个时间窗口既短又紧迫——对于已经购票的旅客、正在执飞的航班、已经签署的地面服务合同来说，两天时间根本不足以完成所有法律审查和运营调整。

而且，贝森特的表态本身也留下了模糊地带。制裁究竟从9月23日几点开始生效？对于已经起飞但尚未降落的航班如何处理？对于已经预售的未来机票是否追溯？美国财政部对这些关键细节未作公开说明，法新社就此提出的澄清请求也未获回应。

9月23日到来了。Flightradar24的实时数据给出了答案。

制裁生效数小时后，航班追踪网站显示，约有6架次航班从伊朗起飞，飞往泰国、阿富汗以及中国等目的地。德黑兰伊玛目霍梅尼国际机场的航班信息屏上，飞往土耳其伊斯坦布尔、阿联酋迪拜、伊拉克纳杰夫等国际目的地的定期航班仍在显示。

一架由马汉航空运营的空客A340客机从德黑兰起飞，于当地时间下午4点40分左右降落广州白云机场。几乎同一时间段，还有飞往上海的航班按计划起飞。

马汉航空上海办事处的工作人员在接受法新社记者走访时明确表示，尚未收到任何航班取消的通知，未来一周的机票销售仍在正常进行。

贝森特的"最后通牒"，在现实中并没有像他描述的那样，在一夜之间关闭伊朗的天空。

美国的制裁确实产生了效果——但只是部分效果。

率先响应的是与伊朗地理相邻、同时与美国保持密切关系的国家和地区。

格鲁吉亚反应最快。自9月21日起，也就是贝森特放话当天，格鲁吉亚就限制了受美国制裁的伊朗航空公司在该国运营。阿塞拜疆紧随其后，自9月22日起暂停了伊朗航空公司飞往该国的航班。

9月23日制裁正式生效后，影响进一步扩大。伊拉克宣布暂停伊朗飞往首都巴格达的航班。伊朗方面随即寻求将部分原定飞往巴格达的航班改飞纳杰夫机场，纳杰夫位于巴格达以南约160公里，是伊拉克重要的什叶派宗教中心。

阿曼也取消了德黑兰飞往首都马斯喀特的航班。马汉航空随后宣布暂停了德黑兰往返马斯喀特、以及飞往伊斯坦布尔和安卡拉的部分航线。

长期以来对执行美国制裁持保留态度的土耳其，这一次出现了值得关注的变化。上一周，安卡拉金融监管机构已吊销伊朗国家银行在伊斯坦布尔分支机构的经营许可。虽然部分飞往伊斯坦布尔的伊朗航班仍在运行，但马汉航空已暂停了往返伊斯坦布尔和安卡拉的航班。这是土耳其在金融和航空两条线上同步收紧对伊朗通道的信号。

但另一端的图景截然不同。

泰国的态度颇具代表性。泰国机场公司总裁帕维娜·贾里亚蒂蓬明确表示，该公司无法阻止符合国际程序的航班运营。她说："我们尚未收到泰国政府或外交部的任何规定或指示，因此我们只能接纳这些航班。"泰国民航局副局长也证实，监管机构尚未收到任何要求停止相关航班的指示。

阿联酋迪拜方面，截至制裁生效当天，部分伊朗航班仍按计划运行。阿联酋外交部对此未作回应。

伊朗总统佩泽希齐扬在制裁生效当天公开表态："面对来自美国的制裁、日益加大的压力和不断升级的恐吓，伊朗人民的抵抗只会愈发强烈。"

同日，伊朗最高国家安全委员会负责人威胁称，将对那些配合美国制裁的国家采取对等反制措施。

彭博社9月23日的报道总结了一个关键判断：在与伊朗保持航空联系的国家中，到目前为止，只有格鲁吉亚和阿塞拜疆两国民航主管部门正式宣布全面禁止伊朗航空公司运营。其余国家的应对方式各不相同——有的暂停了部分航线，有的保持观望，有的明确表态不配合。

全球航空版图上，一条清晰的分裂线正在形成。

回到这场制裁的核心，被影响的不仅仅是几架飞机和几条航线。

伊朗是一个拥有约9000万人口的国家。自2026年2月美以伊冲突爆发以来，伊朗的国际航空联系已经大幅萎缩。外国航空公司在冲突爆发后全部撤出了飞往伊朗的航线，伊朗航空业不得不独自维持着一个日渐缩小的国际航线网络。

在这样的背景下，伊朗民航承担的功能远不止客运旅行。据报道，伊朗航空在运输药品、汽车零部件等关键物资方面发挥着重要作用。对于需要出境就医、留学或探亲的伊朗普通民众来说，国际航班更是不可替代的生命通道。

新制裁的层层加码，让这些普通人的处境更加艰难。伊朗国内已经饱受高通胀和本币暴跌之苦。里亚尔的汇率在过去半年里持续走低，进口商品价格飙升，普通家庭的购买力被严重侵蚀。航班停飞不仅意味着出行困难，更意味着药品和关键物资的进口通道面临进一步收窄。

从法律层面来看，这场制裁引发的争议同样值得关注。

美国的次级制裁本质上是以美国国内法为依据，要求全球其他国家的企业和机构遵守。这一做法在国际法学界一直存在广泛争议。批评者认为，一国的国内法不能自动具有域外管辖效力，要求第三国企业服从本国制裁，缺乏国际法授权。

9月22日，中国外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上被问及此事时表态："中方一贯反对没有国际法依据、没有联合国安理会授权的非法单边制裁。"这一表态虽然克制，但立场清晰。

值得注意的是，美国此轮制裁的执行面临现实层面的重大挑战。

第一，监管覆盖范围的局限。全球有数百个国际机场，美国财政部不可能逐一监控每一个机场的每一次加油和地面服务操作。

第二，替代支付渠道的存在。部分国家之间已经建立了绕开美元的贸易结算机制，次级制裁的威慑力在这些国家打了折扣。

第三，航空安全的优先性。根据国际民航组织（ICAO）的规则，任何在空中遇到紧急情况的航班都有权在最近的机场降落。以制裁为由拒绝一架正在飞行中的客机降落，可能违反国际民航公约的基本原则。

从更宏观的视角来看，这场围绕伊朗航空的博弈折射出一个更深层的问题：单边制裁的效力边界在哪里？

美国无疑拥有强大的金融杠杆，美元体系的影响力覆盖全球。但当制裁的范围不断扩大、涉及的行业不断增多、受影响的国家不断增加时，合规成本的分配问题便会浮出水面。并非所有国家都愿意为另一个国家的外交政策目标承担经济代价。

正如泰国机场公司总裁所说的那样——"我们尚未收到政府的任何规定或指示。"这句话的潜台词是：制裁是你美国的事，执不执行要看我们自己政府的决定。

9月23日这一天，伊朗的天空并没有被彻底关闭。有些航线停了，有些航线还在飞。有些机场关上了门，有些机场依然开着灯。

这种"部分生效、部分失效"的状态，恐怕才是单边制裁在现实世界中最真实的面貌。

对于9000万伊朗民众而言，他们关心的或许不是大国之间的博弈棋局，而是明天还能不能买到一张飞往海外的机票，家里急需的药品还能不能运进来，在海外求学的孩子能不能安全回家。

战争与制裁的代价，最终总是由普通人来承担。这是每一场国际冲突中最不该被遗忘的事实。