特朗普给日本出了道难题，是放弃一直支持的ICC，还是选择美国？

你说离谱不离谱？美国要掀国际刑事法院的桌子，第一刀居然砍到自己铁杆盟友日本身上了。刚被日本首相拍胸脯打包票说全力支持的国际刑事法院日本籍院长，转头就被美国制裁到连信用卡都刷不了。日本首相憋了半天，只挤出来四个字：非常遗憾。这事儿放到现在，全日本都炸锅了，夹在美国和ICC之间的日本，到底该怎么选？

9月22日纽约联合国大会第81届一般性辩论，特朗普上台就把ICC骂得一文不值，说这个机构彻底失控，里面全是一群邪恶的人，要求所有成员国立刻退群。他还放狠话，说美国绝对不允许美军或者任何美国人，落到一个没有管辖权的反美法庭走那种摆样子的审判。

骂完狠话，实际动作早就跟上了。据华尔街日报此前披露，特朗普政府已经在筹备对整个ICC的全面制裁，要把这家机构直接从全球大部分金融体系里踢出去。等6到7个月的宽限期一过，所有相关跨境交易都会被禁止，连美元的使用渠道都会被直接掐断。之前国务卿鲁比奥说得更直白，要一砖一瓦把这家法院拆掉，理由就是它威胁到了美国主权，这也是美国第一次把制裁对象从法院的单个个人升级到了机构本身。

这场矛盾其实攒了挺久了，2025年2月特朗普重返白宫没多久就签了行政令制裁这家法院，他第一任期的时候就曾经因为阿富汗相关调查制裁过法院的法官。2024年11月ICC对以色列总理内塔尼亚胡和前防长加兰特发出逮捕令，指控两人在加沙冲突中涉嫌战争罪，本来就不承认这家法院管辖权的美国直接炸了。

说起来挺好笑，美国根本就没加入ICC，全球125个缔约国里本来就没有美国、俄罗斯、中国和印度，结果美国反而把法院十多名现任和前任工作人员列进了制裁名单，在任的法官已经有半数被美国制裁。

谁都没料到，麻烦会突然落到日本头上。今年8月18日鲁比奥宣布制裁ICC院长赤根智子，这位70岁的日本籍法官是2024年刚当选的法院院长，也是第一个坐上这个位置的日本人。日本2007年就加入了ICC，还是这家机构的最大出资国，今年1月7日赤根智子刚进日本首相官邸见高市早苗，两个人谈了15分钟，当时高市早苗还当场表态日本重视法治，会全力支援这家机构和赤根本人，为了赤根能当选日本当年也砸了不少外交资本。

结果现在美国的制裁直接冻结了赤根智子在美国的所有资产，禁止任何美国个人和企业跟她做生意，入境受限不说，连她的信用卡服务都被直接停了。

对于这件事，高市早苗的反应完全是一条慢慢往上抬的曲线，8月19日她公开表态只有四个字：非常遗憾。这话刚说出口日本国内直接炸了，连执政党内部都满是不满，本国的法官被盟友公开制裁，首相连一句重话都不敢说，这也太窝囊了。到了8月25日高市早苗的措辞才稍微硬了一点，改口说这件事和日本的立场完全不相容，日方会严重看待，还强调已经在各个层级向美方做了沟通。

结果有记者追问日本要不要正式抗议、要不要要求美国撤销制裁，高市早苗直接装聋不作答，只留了一句会在必要的时机做必要的工作。

日本国内的人早就忍不了了，8月24日跨党派议员联盟就汇总了公开声明，批评政府的态度和其他国家比起来软弱到离谱，直接点名说 “遗憾” 两个字根本算不上正式意见，只是一句感想而已，要求政府立刻正式抗议并要求美方撤销制裁。联盟会长、前防卫大臣中谷元说得更直接，靠法律维护秩序一直是日本外交的立足点，总不能日美同盟和坚持法治这两件事，非要丢掉其中一个吧，连前首相石破茂都参加了这场会议。

被制裁的赤根智子本人也没含糊，8月26日她通过日本记者俱乐部公开表态，说自己没有任何理由受到制裁，后续办案不会受任何影响，还请日本政府拿出最大努力守住这家法院和世界的法治。她还特意提了一句，日本国内现在正流行一种凡事跟着强者走就行的想法，这话是什么意思，东京那边所有人都听得明明白白。

其实日本的难处根本不用多分析，国家安全靠美国，经济市场靠美国，日美同盟是日本的立国根基根本动不得。但偏偏日本这些年一直把法治挂在嘴边，年年给ICC掏钱，还好不容易把自己的法官推上了院长的位置，现在盟友美国直接亲手把这块招牌砸了。话说重了怕得罪华盛顿，不吭声又完全交代不了国内的民意，两边的分量摆在一起，高市早苗能选的路其实只有一条：表态往高了抬一点，行动往后面拖一点，所谓的 “必要时机” 说白了就是把这事往后拖的另一种说法而已。

9月22日高市早苗和特朗普见了面，两个人谈了大概30分钟，投资、关税、关键矿产全摆上了桌，日方还特意确认了人工智能、半导体等领域的经济安全合作。制裁的事她也当面提了，结果会后日方发言人只敢对媒体说，两国领导人就此坦诚交换了意见。懂点外交辞令的都知道，这四个字翻译过来就是：谈了，没谈拢，分歧还摆在那。

现在的ICC本身也在硬扛，这家按罗马规约设立的机构本来就只管灭绝种族罪、战争罪这类最严重的国际罪行，本身没有自己的警察队伍也没有强制执行力，逮捕令能不能落地全靠成员国配不配合。现在法院已经把办公软件从美国公司迁到了德国供应商，保险和金融服务也全部换成了在美国没有业务的公司，东道主荷兰正想办法帮法院保住员工工资和证人保护的支付。

欧盟虽然有阻却法可以拦住欧洲企业配合美方，但法院本身是国际机构，不算欧洲机构，这套法条能不能罩得住谁也没有把握。成员国的队伍也早就开始松动，乍得今年7月就正式退出了，外长在声明里直接说美方在7月的通话里明确表达了关切，要求乍得重新考虑成员资格，再加法院成立以来13项立案调查里有9项都针对非洲，非洲国家批评它执法不公的声音喊了这么多年，本来就离心离德。

说白了特朗普这哪里是要拆一家ICC，他是摆明了要立一条新的规矩：任何国际机构都碰不得美国人和它的盟友，碰了就直接把你整个机构踢出全球体系。这次拿日本开刀，刚好给所有成员国做了一遍示范：出钱可以，敢出声先掂量掂量自己的分量。最后付出代价的是日本人，听懂这句话的却是全世界。

参考资料：环球时报 美国制裁国际刑事法院日本籍院长 日本陷两难