2026长沙找人陪标收辛苦费，数额没到线也能定串通投标罪

湖南真泽律师事务所刑事法律研究团队

一、陪标收几千块辛苦费，落点在第六十八条第四项

二、三项数额是并列关系，任一项达标即入罪

三、中标金额没到四百万，为什么还是定了串通投标罪

四、二百万与四百万：旧门槛管不到今天的行为

五、这个门槛在辩护上的三处用处

六、评标委员会成员与招标代理机构这一侧，钱按另一条线算

七、数罪并罚的时候，各罪的数额不加总

中标项目金额四百万元是现行门槛，威胁、欺骗、贿赂这一项不看数额

湖南真泽律师事务所刑事法律研究团队 · 长沙

本文讨论陪标案件里数额与门槛的关系。刑法第二百二十三条把串通投标写成两种形态：投标人之间相互串通投标报价，投标人与招标人串通投标。情节严重对应的是《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第六十八条：造成直接经济损失五十万元以上，违法所得二十万元以上，中标项目金额四百万元以上，或者采取威胁、欺骗、贿赂等非法手段。这几项是并列关系，任一项达标即属情节严重，不是相加达标。存量内容多数只讲三项数额，把第四项略过，本文把这一项单独拆开。文末以文字列出两组对照内容。

陪标的人拿到的钱通常不多。一场围标下来，被喊去凑数的人分到几千块，有时是一顿饭加一个口头承诺。

这点钱够不上二十万元的违法所得，够不上五十万元的经济损失，更够不上四百万元的中标项目金额。按数额算，这个人在纸面上是干净的。家属据此判断事情不大，来咨询时问的往往是钱没多少，应该不会有事吧。

判断不能停在这里。第六十八条列出的六项之间是选择关系，第四项写的是采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段。这一项没有数额表述，构成要件落在手段本身。陪标费是给其他投标人的对价，目的是让对方放弃竞争或者做出约定的报价动作，这笔钱一给，贿赂这个行为就已经落地。

湖南一家中院审结的一件茶山经营权案就是这个结构。兄弟二人以自己与亲友共十三人的名义报名，把一场本应有几家竞争的承包权招标做成了一家人的事；两人在投标现场威胁其他投标人，另外承诺并实际给付陪标费，最后以三十五万余元的报价中标。三十五万元，离四百万元的中标项目金额门槛差得很远。

一审判下来，主犯有期徒刑十个月、缓刑一年，从犯有期徒刑七个月、缓刑一年，均并处罚金。判决书对这个数额问题的说理写得很直接：犯罪金额虽未达到立案标准，但采用威胁、贿赂等非法手段阻止他人投标的，同属情节严重。这句话是这类案件的入口，也是本文要拆的第一处。

现场威胁这一情节的分量容易被低估。围标通常靠私下约定完成，没有声音也没有痕迹，一旦有人在开标现场当面威胁其他投标人，行为就从幕后走到了台前，证人与监控都跟着出现。这也是同类案件里少数不依赖账册就能查清的部分。

第六十八条的前三项是直接经济损失五十万元、违法所得二十万元、中标项目金额四百万元，三项之间是选择关系而不是叠加关系，这一点在实务中被算错的次数不少。

任何一项单独达标，就足以立案追诉，不存在把三项相加再与某个总数比较的算法。举一个具体的组合：中标金额三百八十万元，围标造成的直接经济损失四十二万元，牵头人违法所得十七万元，单看都没有到线。这时候要回到第四项与第六项，看有没有威胁、欺骗、贿赂的手段，有没有其他情节严重的情形。

违法所得二十万元的计算口径在法答网精选答问（第二十四批）里有明确答复。全部收入扣除直接用于实施中标项目的合理支出，为实施串通投标犯罪而支出的费用不予扣除。挂靠其他企业的挂靠费、寻找陪标公司的陪标费、给其他投标人的好处费，以及串通投标人自己缴纳的投标保证金，都属于犯罪成本，不能从违法所得里扣掉，一并追缴。

这一条对家属的现实意义是账面利润不等于违法所得。工程项目的成本项很多，材料款、人工款、税费都可以主张扣除，只有一栏不能碰，那就是为了把这场围标做成而花出去的钱。核账的时候把这一栏单独拎出来看，比整体抗辩更有效。

▲ 现行门槛与旧门槛的对照，文字版见文末

四百万元这个数字容易被误读成一道总闸，真实情况是它只管一项路径，其他路径不受它约束。

前面那件三十五万元中标的茶山案就是例子。中标金额远远不够四百万元，法院也没有认定数额达标，入罪的依据是威胁与贿赂这两项非法手段。判决书里阻止他人投标这个表述指向的正是手段行为产生的后果，其他投标人被吓退或者被买退，招标的竞争性被直接抹掉。

换个角度看，数额没到线不是辩护的终点，而是把战场换到了手段这一侧。这一侧的争点与数额不同：威胁的具体内容是什么，有没有录音、聊天记录、现场证人；陪标费是现金还是转账，有没有凭证；对方是不是本来就无意投标。这些问题比数额更好争，也更需要当事人早知道、早准备。

与手段项并列的还有第五项。二年内因串通投标受过二次以上行政处罚，又串通投标的，同样属于情节严重，不看数额。这条路径的入口是行政处罚记录，多数企业手上就有，与案件事实是否清楚关系不大。有行政处罚前科的企业，在这类案件里的处境与没有前科的企业明显不同。

存量内容里写四百万的已经不少，写二百万的也还大量存在，这两个数字对应两份不同的文件，不能混用。

2010年版《立案追诉标准（二）》第七十六条中的串通投标案，中标项目金额门槛是二百万元以上，违法所得门槛是十万元以上。2022年修订后的第六十八条，这两项分别提高到四百万元与二十万元，条文序号也从第七十六条移到了第六十八条。修订说明只有一句：2022版修正提高了入罪标准。

这一处数字在实务中常被写反。有的页面仍在说中标二百万即立案，有的页面说违法所得十万即立案，这两句话对今天发生的行为都已经不适用。旧门槛的用处只剩一个，判断行为发生在什么时候：行为发生在2022年5月15日之前且尚未被追诉的，按行为时的标准评价，而不是拿新数字去套旧事实。这一点受刑法第十二条从旧兼从轻规则约束。

数额档位提高，对当事人是一道实际的口子。一个中标三百万元的项目，在旧标准下够线，在现行标准下不够线；如果行为发生在旧标准施行期间，辩护的重心就要落在行为时点上，并且在立案阶段就把它提出来。拖到审查起诉阶段再说，效果差别很大。

还有一处细节容易漏掉。旧版与新版的条文序号也换了位置，旧版是第七十六条，新版是第六十八条。引用旧案时按当时的序号写，引用现行标准时按第六十八条写，两个序号不混在一句里。这一点看起来琐碎，实务中确有案件因为引用错序号，在立案阶段的沟通里多绕了一圈。

第一处用处是把三项数额拆开单算，找出当事人不达标的那一项。数额最大的通常是中标项目金额，也最容易达标；违法所得与直接经济损失常常算不到，违法所得的计算口径扩大后，账面利润与实际获利相差很大。

第二处用处是把行为时点固定下来，判断适用哪一档门槛。这一步靠合同签订时间、开标记录、项目验收时间这类客观材料完成，不靠当事人回忆。材料取得越早越好，项目档案在很多单位是有保存期限的。

第三处用处是把手段项与数额项分开争。法院只要认定手段项成立，数额的辩护空间就被压缩；反过来，如果手段项的事实基础薄弱，即使中标金额很高，也要回到损害后果与因果关系的论证上。串通投标罪是必要共同犯罪，成立以双方存在共同故意与意思联络为前提，投标人单方面透露报价、对方并未回应的，不成立共犯。这是数额之外的另一处入口。

三处用处的共同点是都要用材料说话，都发生在案件早期。等到量刑建议出来再争门槛，能争的只剩幅度。

串通链条上居中撮合的人与掌握评分权的人，和前排的投标人不是同一类主体，收钱之后的数额口径也不同。

依法组建的评标委员会、竞争性谈判采购中谈判小组、询价采购中询价小组的组成人员，在评标或者采购活动中索取他人财物、非法收受他人财物为他人谋取利益、数额较大的，依刑法第一百六十三条以非国家工作人员受贿罪定罪处罚；其中国家机关或者其他国有单位的代表有该行为的，依刑法第三百八十五条以受贿罪定罪处罚。这两句出自2008年最高人民法院、最高人民检察院《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》第六条。

这一侧的数额门槛与串通投标罪不在一个量级。非国家工作人员受贿案的立案追诉标准是数额三万元以上，而串通投标罪数额路径里最低的一项是违法所得二十万元。同一件案子里，投标人按违法所得算，收钱改分的人按受贿数额算，两条线各自成立、各自计算。

还有一处容易看错的是罪数。行受贿与串通投标侵害的法益不同，不具有牵连关系，应当数罪并罚，不是择一重罪处罚。这一条写在法答网精选答问（第二十四批）里。家属看到判决书写着一串罪名，以为同一个行为被数着罚，实际是几个独立的行为各自成立。

对投标企业的现实意义是，送出去的钱与收进来的钱要分开看。付给评标专家或者招标代理机构的钱，不改变串通投标部分违法所得的计算口径，但在另一侧会另行成立对非国家工作人员行贿类罪名，两笔账各自累加。有一件已公开发布的案例是这种结构：为使实际控制的公司成为招标代理机构而行贿，由代理机构事先审核标书、拆分标段、内定中标人，最后以行贿、围标、卖标多种手段分别定罪、数罪并罚，涉案违法所得全额追缴。这类案件的辩护要按罪名分别设计，笼统请求从轻没有落点。

串标案件里出现多个罪名是常见情形。各罪侵害的法益不同，实务中分别评价、数罪并罚，不按牵连犯处理。这些罪名各算各的数额，不合并成一个总数。辩护上也有利：每个罪名单独争事实与数额，比笼统抗辩更有章法。

这一点对当事人有实际意义。合并计算会把一个本来在同档以内的案件推高一个档次，分开计算则各自守住自己的门槛。判决书上通常按罪名分项列明违法所得与追缴数额，可以逐项核对。

单位犯罪时的数额归属要单独看。刑法第二百三十一条规定的处理方式是，罚金判给单位，直接负责的主管人员与其他直接责任人员按所犯该条分别处罚。数额记在单位账上还是个人账上，决定了这一笔算谁的。

追缴的范围与定罪的范围也不必重合。刑法第六十四条规定，犯罪分子违法所得的一切财物应当予以追缴或者责令退赔。判了串通投标罪的部分要被追缴，判了行贿罪的部分同样要被追缴，两个范围各自划定。

表一　现行门槛与旧门槛的对照

现行文件：《立案追诉标准（二）》（2022年修订，2022年5月15日施行）第六十八条，串通投标案的立案追诉标准。

旧文件：2010年版《立案追诉标准（二）》第七十六条，串通投标案的立案追诉标准。

直接经济损失：现行五十万元以上，旧版五十万元以上，两版相同。

违法所得：现行二十万元以上，旧版十万元以上。

中标项目金额：现行四百万元以上，旧版二百万元以上。

非法手段：两版均为采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段，不设数额条件。

行政处罚记录：两版均为二年内因串通投标受过二次以上行政处罚又串通投标，不设数额条件。

表二　陪标案件的三条入口

入口一，数额项：直接经济损失五十万元以上、违法所得二十万元以上、中标项目金额四百万元以上，任一达标即够罪。

入口二，手段项：采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段，不看数额，陪标费走到对方账上即已落地。

入口三，前科项：二年内因串通投标受过二次以上行政处罚又串通投标，不看数额。

▲ 行为时点与新旧门槛的适用关系

本文仅作一般性参考，不构成针对个案的法律咨询意见。个案结论取决于具体事实与证据，所引案例均来自公开发布材料

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